政企合作构建保健食品有序发展模式

文/孙雪淞

北京市大兴区食品药品监督管理局

近年来，我国保健食品市场增长迅速。科技和生产力的发展相应地使人们对生活层次提出了更高的要求，这给保健行业带来了发展机遇。但保健品行业也面临挑战，行业乱象丛生，其发展需解决一系列新问题。

保健食品非食品和药品

我国自古以来就有食疗养生的传统。我国人民经过几千年的实践形成了独特的传统医药学，积累了大量的养生保健经验，形成了具有中国特色的保健养生理论。保健食品的理论基础就是“药食同源”。在此基础上，形成了大量的保健养身的饮食秘方或者药方，从而形成了具有中国特色的保健食品科学。根据我国原卫生部在1996 年3 月15 日的定义和此后法律法规的有关规定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，含有一定功效成分，能调节人体机能，适用于特定人群，但不能直接用于治疗疾病，它是人体机理调节剂、营养补充剂。

问题层出不穷

虽然保健食品行业迅猛发展，但其中被发现的问题也层出不穷。

身份难辨保健药品和保健食品之间并未有明确的界定。受传统的“药食同源”经验的影响，很多保健食品多带有“药品”的色彩，这也导致了当今保健食品“非食非药”的尴尬局面，给行业的有效监管带来了阻碍。

夸大宣传普通的保健食品，在广告中都变成了包治百病的灵丹妙药。比如，将缓解体力疲劳演绎成补肾;将辅助降血糖、降血压、降血脂夸大为治疗“三高”等。

行业准入门槛过低我国保健食品、化妆品生产企业数量多、规模小，大多为中小型企业，产业集中度低，研发投入不足，技术含量偏低，缺乏核心竞争力，可持续发展动力不足。

力求群策群力维护市场秩序

保健食品虚假宣传、虚假广告、误导性甚或欺骗性营销是当前保健食品备受非议的焦点，主要表现为保健食品生产经营者在保健食品的标签、标识、说明书、外包装、宣传资料或网页上明示或者暗示疾病预防或治疗功能，夸大保健效果，误导甚至欺骗消费者，从而造成非常恶劣的社会影响，严重影响了保健食品的社会公信力。

新修订的《食品安全法》第74 条明确规定，“国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理”。除了严控保健食品生产质量的源头，还应加强对标签、说明书、外包装、广告宣传和社会营销等环节的监管，对解决当前保健食品虚假宣传、欺骗性营销等乱象也具有重要的现实意义。要从根本上扭转这种乱象，应当严格执行新修订的《食品安全法》第77 条、78 条、79 条的规定，对保健食品注册或者备案时提供的标签、说明书等文件进行核查，对保健食品广告的内容进行审查批准，确保内容真实准确。制止一个保健食品批准文号印制多种标签、商标、外包装、说明书等易于混淆、误导甚至欺骗消费者的保健食品广告宣传营销模式，建议在《食品标识管理办法》等规章中对保健食品的标签、说明书、外形包装等实施严格的审核或者备案备查制度。在《食品安全法实施条例》等法规的修订过程中，建议对通过电话、网络、会议等形式进行宣传、推广、销售保健食品的行为予以规范，该类营销行为应当纳入保健食品经营许可的管理范畴，并对违法违规的营销行为设定严厉的法律责任，重典治乱，以符合国家要求对保健食品实施严格监管的立法理念，解决困扰保健食品监管多年的虚假宣传、虚假广告、误导性营销等顽疾。

保健食品的发展与市场监管密不可分，发展需要市场的需求与市场的监督，产品只有受到消费者的青睐才可能长久发展。从长远看，为了保健食品行业长足健康发展，还应及时引进具有创新能力的高素质人才，建立一支具有创新意识的新型高素质团队。并且坚持科研开发以市场需求为导向，开发具有自身特色的科技成果，同时加大各个环节的监督力度，强化消费者的保健意识，提高消费者健康素养水平，创建科普基地，在广大消费者中开展营养保健知识和保健食品知识的普及宣传活动，有效提高市民的营养意识、健康意识。

因此，政府、企业、科研机构应群策群力，不断完善针对保健食品行业的应对措施，使我国的保健食品行业向着快速、健康、有序的方向发展。