安定区生态林发展现状及对策研究

陈丽霞

（定西市华家岭林业站，甘肃 定西 743000）

安定区生态林发展现状及对策研究

陈丽霞

（定西市华家岭林业站，甘肃 定西 743000）

通过调查分析安定区生态林业工程建设现状和存在的问题，结合安定区实际情况，提出安定区生态林业工程建设的对策。

生态林；现状；对策

1 生态林建设现状

安定区实际造林部分分为针阔混交、针针混交、阔阔混交、灌木混交、彩化树种混交、草灌模式、经济林模式、纯林模式等八种造林模式，主要树种有云杉、油松、樟子松、山毛桃、河北杨、新疆杨、山杏、刺槐、火炬树、榆叶梅、沙棘、大果沙棘、柠条、欧李、刺槐、红叶李、连翘、核桃、无患子、早酥梨、大接杏、冬果梨、文冠果、牡丹、紫丁香、刺柏等二十六种；草主要有：多拉多毛豆、沙打旺、紫花苜蓿、冰草、宽叶雀稗等。

有效治理水土流失面积68hm2，充分利用土地资源，改善生态，绿化荒山，通过植物有效配置与种植试验，培育具有地方特色的森林群落结构，增加土壤植被覆盖，提高森林覆盖率，打造集生态、绿化、美化为一体的森林生态景观，总结出一套林业生态建设和科学治理水土流失的成功经验，供有关地区水土流失综合治理工作推广应用。

2 生态林存在的问题

（1）社会林业意识不强，生态林业建设行政推动力有待进一步加大。部分群众对生态林业建设认识不足，认为生态林业建设只是林业部门的工作，没有钱拨付下来就不搞；即使在工程实施过程中，还有个别人只考虑自身的眼前局部大利益，想尽办法设置障碍，不愿接受生态林业建设任务，即使接受了任务也抱着领取国家补助的心态而对造林质量、抚育管理采取无所谓的态度；当然也有部分基层领导也认为生态工程建设见效慢，政绩不明显，不去履行职责，没有投入应有的精力和时间抓这项工作。

（2）发展不平衡。一方面地域间差距较大，东部山区群众植树护林有经验、有习惯，生态林造林积极性高，质量好，而西部地区则难以推动；另一方面由于林权分散，生态林业工程建设涉及千家万户，户造户管不到位，给工程建设带来不可避免的影响，造成工程造林质量低下，工程管理难度加大。

（3）边建设边破坏的现象比较严重。一是环境污染对生态林业建设破坏力大。近年来，虽然政府采取了一定措施，但一线区域污染损失森林面积达0.05万hm2以上，并且还在增加，同时水资源也出现连锁反应。二是近些年乱采滥挖，森林植被遭破坏后无法恢复,保守估计：每年蚕食林地百亩以上。因此，安定区的生态林业建设持续发展受到极大制约，人居环境和生态安全受到严重威胁。

（4）生态林业工程项目经费短缺。特别是退耕还林项目任务大，操作程序复杂，管理难度大，需要持久地投入大量的人力、物力，而国家并没有拨付工作经费，仅依靠林业部门从育林资金中列支，长期以往，林业部门将不堪重负，难以维持，势必影响各级抓生态林业项目的积极性和相关林业工作的正常开展。

3 生态林发展对策

（1）确保造林质量，在提高成活率上下功夫。严格按照规划设计的标准，全力组织实施，严格整地，选苗、施肥、栽植、浇水、覆土、覆膜及管护等造林各环节，高标准、严要求，高质量施工，确保工程质量。

（2）要坚持统筹兼顾，严格按工作时限要求，在全面完成工作任务上下功夫。①林业工程：完成柠条的点种和山毛桃的栽植；完成欧李、大果沙棘、榆叶梅栽植；完成草籽播种；要安排人员定期检查苗木被风吹倒情况，及时扶正。②水利工程：要加快进度，加强监理，严把工程质量。③道路建设：等水利工程建设完成后，立即组织按照“一事一议”项目的要求，组织路面拓宽、整修及铺砂。

（3）巩固建设成果，在加强管护上下功夫。确定两个正式职工，从车道岭林场和红土苗圃各抽调一名技术人员进行指导，同时确定两名管护人员，全天候24小时进行管护。

（4）加强宣传，深化生态林业认识。政府和各部门要切实贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《湖南省关于贯彻中＜中共中央国务院关于加快林业发展的决定＞的意见》及2009年中央林业工作会议精神，增强各级各部门各阶层对生态林业建设的认识，把握好林业政策和发展林业的机遇，树立森林是生态环境的主体认识。

（5）大力落实生态林业建设中政府与部门责任。建立目标责任制，把生态林业建设任务明确为各级政府领导的主要政绩之一，增大生态林业建设在当地政府年度目标管理考核的权重，政府一把手为当地生态建设第一责任人，负责本辖区内的生态建设与保护。

（6）确定生态林业建设目标，制定中长期发展规划。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《甘肃省关于贯彻中＜中共中央国务院关于加快林业发展的决定＞的意见》是指导新时期林业的纲领性文件，要以这两个文件为指导，结合本县生态林业建设的实际，辩证认识和正确理顺林业发展的内在关系，建立统筹、协调、可持续发展的长效机制，编制全县林业发展的长期规划，用以指导全县生态林业建设。

（7）大力发展非公有制林业。在林权换发证工作中，要确保土地合理合法流转的连续有效性，对现有主体明晰的森林重点做好换证或发证工作，不愿或无力经营的宜林荒山、疏残林以及荒芜油茶山鼓励大户承包、租赁等以加强管理。

（8）及时兑现政策，取信于民，巩固生态林业建设成果。退耕还林、生态公益林补助试点项目及时搞好钱、粮补助发放工作，及时将补助钱、粮发放到农户手中，不准克扣、挪用，使国家政策及时到位，提高政府及其工作部门的威信，取信于民，确保生态林业建设达到预期成效。

（9）加大科技投入力度，推广新品种、新技术，提高林分生态质量和效益。引进外来树种，推广乡土优良树种，加速杉木及松类纯林向混交林转变步伐。对新造林地加大阔叶树种造林比重，对现有纯林要进行补阔改造。同时，生态林业建设与产业建设相结合，在生态林业建设中，要重点发展毛竹、药材等，并适度发展特色经济林，加快生态林业建设的后续产业建设。

（10）加强森林“三防”工作（森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐），依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强森林保护工作是培育森林资源的重要措施，火灾、病虫害是森林的大敌，在日常管理中，要加大森林防火力度，建立森林病虫害预测预报机制，确保森保经费。另外，要加大打击毁林犯罪和查处非法征占用林地案件的力度，建立和完善乡（镇）村规民约，实行警民联动，切实保护好森林资源。

（11）加大项目工作经费投入。生态林业建设是社会公益性事业，各级财政要把工作经费纳入财政预算，确保到位。污染企业要建立专项森林生态建设基金，实行谁污染谁治理的责任追究制。

（12）强化服务，合力推动发展林下经济。发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。①搞好技术服务。整合技术服务资源，由县科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，深入实地开展技术服务。②搞好资金服务。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。县农业相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县政部门要创新担保形式，加大对林下经济发展的信贷支持。③搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。

Study on the Present Situation and Countermeasures of Ecological Forest in Anding District

CHEN Li-xia
（Huajingling Forestry Station，Dingxi City，Dingxi，Gansu 743000，China）

This paper analyzes the present situation and existing problems of ecological forestry project construction in Anding District，and puts forward the countermeasures of ecological forestry project construction in Anding district combined with the actual situation of Anding District.

ecological forest；current situation；countermeasure

TU986

A

2095-980X（2017）06-0125-02

2017-05-26

陈丽霞（1980-），女，甘肃定西人，大学本科，工程师，主要研究方向：林业。