浅析免税政策对海南外贸的支持效应

曾俏俏+潘冰倩

（三亚学院财经学院，海南 三亚 572000）

【摘 要】海南免税政策使得海南省的对外贸易上了一个新台阶，加强了与全世界的联系，尤其是提高了海南省国际产品定位，更主要的是为海南省创造了巨额价值。通过近些年海南免税的营业额与海南近五年的外贸经济做研究分析免税政策对海南对外贸易的影响，对如何真正实现海南省国际旅游岛和打造独一无二的“海南免税中心”的目标提出合理的政策性建议和战略部署。

【关键词】免税政策；对外贸易；支持效应

一、海南发展免税政策的必要性

（一）“离岛免税”促进“国际旅游岛”建设

2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。国际旅游岛建设项目推出后一年，2011年4月20日，海南离岛免税政策自推行以来，就被誉为“有很高含金量”的政策，并且能长久地藏富于民。[1]2014年，海南把三亚免税店由市内迁至海棠湾国际购物中心，面积将达到6万平方米，运营后成为全球最大的免税购物中心。2015年，海棠湾免税城改名为三亚国际免税城，这代表着三亚的免税业发展达到了国际标准。下面是海南自2011年4月推行免税政策以来的业绩：

由表2.1数据显示，2011-2015年销量增长率分别为50.60%、38.30%、31.60%、32.20%，我们不难看出海南免税业的发展之迅猛，大致都呈上升趋势，2011-2012年发展速度最快，2013年到2015年发展有所减慢，但依然是增长的。并且免税政策发展这段时间的旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。[2]海南免税政策的成功推行，有效推动了海南旅游经济转型及国际旅游岛的建设。

（二）“离岛免税”与“海上丝绸之路”相辅相成

海南岛由于特殊的地理位置，自然成为海上丝绸之路的避风港和补给站。自2011年免税政策实施以来，海上丝绸之路沿线国家外贸表现亮眼，贸易伙伴趋多元化。

2015年是海南免税政策发展的鼎盛时期，东盟仍是我省第一大出口地，澳大利亚成为我省出口增长最快地区。海南与海上丝绸之路国家经贸往来日益密切。2013年习近平主席在访问中亚和东盟期间先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。海上丝绸之路的发展与免税政策相辅相成，免税政策为海上丝绸之路的发展提供了强大动力和契机，海上丝绸之路为免税政策提供了便利。

（三）“离岛免税”对海南进出口贸易的支持效应

由以上数据和图显示海南境内进出口总额与零售消费品的数量呈正相关关系，图中两个变量的走势极为相似，由于近年来的免税业占海南零售业的主导地位，很大程度上业代表了零售业的发展。可以看出，2011年实行免税政策后，进出口额迅速增加，由此可见免税业对进出口贸易的支持效应。

（四）“离岛免税”政策对FDI的激励机制

海南实施免税政策，对省内来说，具备了比其他地区更优惠的吸收外资政策。海南离岛免税可免去关税、进口环节增值税和消费税三大税种。[4]2010年FDI进口额为4960196（千美元），而2011年实施免税政策后增长到8889320（千美元），我们可以看出實施免税政策后，海南FDI投资进口额增长了79.21%，可见免税政策对FDI的集聚效应之大。近几年，海南的FDI投资额也呈上升趋势。免税业的销售额与FDI的投资额存在高度相关性。海南省实际利用FDI每增1%，就会带动海南省地区生产总值增长11.72%。海南要继续扩大利用FDI的规模，提高资金使用效率，促进海南外贸经济发展。

二、海南免税政策下对外贸易的问题分析

（一）海关监管力度薄弱

免税政策的监管问题给海关带来了一定的问题，给海关监管工作带来了很大压力，要求海关在管理模式、管理手段等方面有所创新。监管不善影响了进出口货物的检验检疫，给免税工作的人员调派增加了海关的工作压力，免税政策带来的产品问题影响了海关的声誉，海关一方面要加强对进出口监管，一方面又要加强对免税政策的监管，这样无形中增加了海关的工作量，导致海关的工作更加繁琐，而海关力量有限，进出口监管和免税监管会呈现此消彼长的关系，从而影响了海南外贸发展。

（二）免税政策效应下存在金融转嫁风险

海南金融建设急于求成，忽视了质量，导致了海南经济的“严重泡沫”。利用免税政策优势融资、洗钱、炒房等，导致当地物价畸形上升，给当地居民生活带来不少影响。海南金融资本市场鱼龙混杂，外商投资的监管不到位，会严重影响外贸资本环境的健康发展。

（三）供货市场配额受国际市场制约

海南与国际市场的沟通还尚未成熟，经济增长偏重依赖于国际市场，由于外贸经济分量太小，跟国际供货市场谈判没有底气，没有赢得主动权。海南在与国际市场的沟通上赢得优势地位，在外贸上才能主动出击，更好地与其他国家进行外贸交流，海南如果错失免税政策带来的大好时机，不争取赢得国际市场的主动权，在外贸上，发展将更加被动。

（四）“离岛免税”政策下的外贸产业结构依然存在弊端

2016年，全球经济总体复苏疲软的态势难以有明显的改观，国际金融市场波动加大，全球经济复苏的疲弱，国内低成本优势削弱，制造业吸收外资的下降，国际市场大宗商品价格的持续下跌等。并且海南的经济总量小，发展基础薄弱，外贸结构单一，仍处于初级产品的出口阶段。

三、海南“离岛免税政策”如何改良外贸的发展对策

（一）完善监管模式，发挥创新管理理念

海南省海关部门应该加强对免税产品的进出口监管，提高监管水平，严格把关进出口产品质量，拒绝化学超标、假货等产品进入海关，以游客的角度审视产品的质量，高度负责。海关部门及免税检验检疫部门应该发挥创新管理理念，可以利用互联网信息化管理系统，提高监管的工作效率和质量。海南海关部门内部应协调各部门工作，合理配置进出口监管及免税监管管理工作。

（二）加大对走私资本的打击力度，完善“离岸金融”监管

在海南的免税政策的指导下，首先，海南金融监管机构应完善离案金融监管措施，法律部门完善相关法律体系。其次，加强银行离岸银行风险管理包括对金融市场的监管、业务经营的监管以及加强离岸金融机构的监管合作。最后，开办离岸金融业务的机构必须建立健全自控机制和内部稽核制度，同时要建立对国家外汇局的紧急报告制度。要做严格监管金融进出口项目，对走私资本严惩不贷。在国际金融市场如此开发的环境下，要建立严格的内外分离制度，要求对离岸金融账户与其他账户进行严格区分，金融资本进出经过严格的手续。

（三）加强国际供货市场交流，独立打造海南国际特色品牌

海南应该大力发展免税政策，提高国内外知名度，（扩大宣传力度，可以适当地买下国际知名杂志的宣传页面）打造世界第一的“国际免税城”。在发展免税政策的同时，扩大内外需求，致力于提高海南进出口贸易，更深层次地挖掘外贸发展因子。海南应加强与国际市场沟通，亮出自己近几年的“优秀成绩单”，让供方觉得“有利可图”。 [5]另一方面，应该独立打造海南的特色品牌，出口海南的特色精品，弘扬海南的传统文化，达成“软文化”经济效益。出口特色工艺品、化妆品（珍珠粉、面膜）、特色海南食品等。

（四）利用“离岛免税政策”推进对外貿易产业升级

海南应该充分利用免税政策优势，大力发展出口加工型产业，而国家方面，可以通过提高免税税率、退税税率激发外贸出口企业的积极性，激活岛内自由贸易的活力。在免税业发展过程中，逐渐降低国际品牌在免税产品中的比重，更多地融入国家的民族精品品牌，。由国际大牌奢侈品向奢侈品+优质国产相结合的产品形式，打造更多的出口优质产品，利于海南省出口加工产品，提高海南的外贸竞争力。

【参考文献】

[1]王秋虹. 免税政策：能否造就海南国际购物中心[J]. 今日海南，2010，03：26-27.

[2]陈丽云. 海南国际旅游岛建设对海南外贸的影响[J]. 才智，2009，13：147-148

[3]雷婕. 谈海南离岛免税政策的“蝴蝶效应”[J]. 企业家天地，2011，11：5-7.

[4]张益坚. 出口退税对我国对外贸易的支持效应研究[D].长沙理工大学，2010.

[5]陈玉. 新常态下海南免税产业发展前景探析[J]. 现代商业，2015，15：106-107.