土地收购储备的问题及对策

胡美玲

土地收购储备是土地征用与土地储备两个概念的结合，是政府为更好的履行自身职能而开展的一种管理工作。目前，随着我国城市化进程加快，土地使用制度改革逐渐深化，土地收购储备工作的原有环境发生变化，对各地区政府单位而言，如何建立、完善土地收购储备制度成为政府工作的重点内容。而从当前土地收购储备工作的实际情况来看，受多方面因素影响，各地区在土地收购储备中存在问题，影响了土地管理工作的正常开展，本文将以此基础，对土地收购储备工作的相关内容做进一步分析。

1 土地收购储备工作的动因

1.1土地收购储备是促进土地市场化改革的关键

相关学者在通过研究发现，我国土地市场化改革存在大量划拨土地的背景下起步但又是在对城镇增量土地的改革中通过实行土地出让制取得突破的。在实际操作过程中，一旦土地出让取得成功，则会形成城市内部大量经营性存量划拨土地市场化的基本模式。但在这种特殊模式的影响下，经营性土地存量划拨土地使用者在土地经营、管理方面具有优势，这对土地的市场化改革产生影响。在这种情况下，若没有政府的干预，则会导致经营性存量划拨土地市场化改革的困难重重。同时，面对市场诱致性的土地市场化改革中存在的局限，各地方政府在实践中开始尝试通过发挥以政府为主导的市场化改革方式，而这种改革方式的核心，就是完成土地收购储备，通过国家的行政手段，强制性回收土地使用者所占有的划拨土地的使用权。在这种改革模式的影响下，能够为政府创造足够的收人。因此，在土地市场化改革的大背景下，我国土地收购储备是与土地市场化改革相匹配的一种改革方式，具有必要性。

1.2土地收购储备是完善土地使用制度的要求

目前，我国土地市场化改革的主要目标，就是将所有存量、新增的经营性土地纳人有偿转染的范畴中，实现政府对目标土地资源的高效管理。一般认为，我国城镇地区在土地转让过程中，明确了土地出让主体的唯一性，所有需要初次进人。级市场的土地都需要以政府收回后予以统一出让。在这种情况下，政府需要集中一级土地供应权，并按照相关规定统一完成一级土地市场供应工作。而对于非经营性公共公益性质的土地，我国将依然保证行政划拨使用的制度，其相关内容包括：机关单位与军事单位、国家重点扶持的基础设施用地、特殊用地等。在土地行政划拨的基础上，要求政府能对相关用地进行统一的供给。通过对上述内容进行分析后发现，无论是哪种土地管理方式，都要求政府具有相应的集中供地的能力。而从实际情况来看，现有的经济生活中土地已经形成了稳定的占有格局，在这种背景下，政府若想实现集中供地则面临诸多问题。而为了解决这一问题，则需要对纳人集中供应，且土地使用者实际占有的土地进行政府收购储备。例如，可以对于经营性存量划拨土地过程中，需要进行统一的收购储备，确保政府能通过招标、拍卖等方式向上一级土地市场提供足够的土地，保证政府的功能可以得到体现。

2 土地收购储备工作中存在的问题及其解决措施

2.1土地收购储备工作中存在的问题

从当前土地收购储备工作来看，该工作的推广成为城市均衡发展的保障，但在实际上，土地收购储备制度中依然存在一些问题。

2.2土地收购储备工作问题的解决措施。

当前，我国各地区已经广泛的开展了土地收购储备工作，但相应的法律建设尚处于起步阶段。因此，需要重视对土地收购储备工作的制度建设，为更好的指导土地收购储备工作的开展奠定基础。在建设法律制度过程中，相关人员主要重视以下内容：需要进一步明确地方政府的相关行为，指出政府在土地收购储备工作中的基本流程，使地方政府都能在规定的指导下开展土地收购储备工作。要从法律上明确土地收购储备的行政行为性质以及相应的权责利关系，统一规范土地收购储备的行政主体、执行程序、行为对象、补偿办法和监督管理等，确保能及时更正政府在土地收購储备工作中存在的错误行为，保证各项工作都能依法进行。

针对当前部分地区存在的土地收购储备机制不明确、性质不清晰的现象，相关地区要进一步完善土地收购储备运作管理机制。一方面，需要清晰的界定土地收购储备工作中行政主管单位、行政授权组织等之间的关系。一般情况下，行政机关是政府土地资源管理的主要单位，行政授权组织在得到行政机关的授权后，负责将土地收购储备工作：而对于非盈利性质的组织与单位，行政被委托组织成为接受行政主体的委托的盈利性单位。对各地区政府而言，在工作中需要立足于这一要求，科学的开展工作，以保证各项工作顺利进行。

3 结语

主要研究了土地收购储备的动因及其管理的相关内容，并对其中存在的问题、解决措施等进行了详细的研究。总体而言，土地收购储是现阶段地方政府行使自身权利的主要表现形式，这就要求政府在当前工作中，能正确意识到土地收购储备工作的动因，了解本次工作的重要性，了解当前工作中影响工作质量的相关要素，指出前土地收购储备工作中存在的问题，并提出相应的解决方法，为更好的指导本地区的土地收购储备工作的发展奠定基础。