提速降费为何总是“提速易、降费难”？

余雪松

从2016年末到刚刚开幕的两会，三次提及“提速降费”。之所以高度重视提速降费，因为人类已经进入互联网时代。互联网不仅改变了人民群众的生活方式，也直接影响着我国整体的经济结构。这项工作不仅仅是给老百姓“送红包”，更对国民经济转型升级意义重大。

实际上，提速降费从2015年就提上了国务院工作日程，在2015年5月，国务院办公厅正式印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）（以下简称《指导意见》）。

从工业和信息化部提供的2016年通信业运行数据看，2016年年底全国固定宽带平均接入速率达到了2015年底的两倍，固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步降低，4G用户突破7亿户，全面完成提速降费2016年工作目标。移动互联网接入流量消费达93.6亿G，同比增长123.7%，移动数据及互联网业务收入完成4333亿元，同比增长37.9%，可以计算出2016年平均流量费用为46.3元/G，同比2015年的75.1元/G确实明显下降。

既然过去两年提速降费都取得了明显的成果，为何还要在2017年政府工作报告中明确提出“年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费的目标呢？

就笔者个人实际经历来说，笔者所在小区某宽带公司2014年给出的10M宽带费用为980元/年（如果一次安装超过一年，平均费用会降低），当时提供的最高带宽为50M，当然价格更高，而在2017年给出的30M宽带费用还是980元/年（如果一次安装超过一年，平均费用会降低），已经不提供10M带宽服务了，提供的最高带宽到了100M，价格比2014年的50M带宽略有增加。在2014年甚至可以看到季度/半年费用方案，而在2016年之后就见不到了。也就是说，运营商提高了带宽，但没有降低价格。消费者感受到的只是网速快些（当带宽在50M或者100M，普通消费者基本上感觉不出来网速差异），但支出没有变化甚至增加。

根据中国移动的财报数据显示，2016年前三季度，中国移动用户每用户平均收入（ARPU-Average Revenue Per User）为60元/月/户，这一数字在2015年全年财报中是56元/月/户，这就意味着每个移动用户每月的支出是在增加的，虽然流量增加更为明显。中国联通的数据也是如此，2016年9月，中国联通用户ARPU值为47.0元/月/户，而在2015年年底为46.3元/月/户，相比略有增加。

可以看出，运营商在尽量不提价的基础上提高了带宽，降低了平均带宽或者平均流量的费用，而消费者在消费更多流量的同时每月支出持续增加，这就是运营商和消费者之间对于提速降费感受不同的焦点所在：运营商关注的是单价，而用户关注的是总消费额。运营商完成了提速降費的目标，而消费者对于资费增长不满，问题核心就在于“提速易、降费难”。

运营商之所以愿意提速，有以下好处：

一是国家会加大通信基础设施建设投入，三大运营商可以借国家的东风进行投资，所需资金比正常情况下要低。

二是可以借机完善自己的通信网络，实现网络基础设施升级换代。

三是提速扩容之后，运营商可以借机吸纳更多的升级用户（如4G用户），开展更多新的服务（如云服务等）。也就是说，运营商可以花更少的钱实现网络升级换代，吸纳更多的升级客户、提供更多的增值服务实现业务收入增长，还能实现国家提出的提速降费目标，一举多得。

而要运营商真正降低费用，所遭遇的最大问题就是会影响三大运营商的营业收入以及利润。作为上市公司，收入和利润增长是其关注的核心，如果某个决定预计将会让收入下滑，将会很难得到公司董事会的通过。这也正是当初提出“提速降费”时，“取消手机国内长途和漫游费”屡屡被提上日程却一直不能落地实施的根本原因。

近年来，提速降费工作得到了稳步的推进，国务院、工信部的计划目标运营商都达到了。在提出了今年提速降费的具体目标后，运营商在下一步调整资费时，应更多从民众的感受入手，选择用户群规模较大的资费种类加以调整，让更多人感受到电信普及服务的便捷和实惠，提升服务质量。