两会的汽车声音

今年两会热议的话题中，有哪些与汽车产业息息相关？

2017年是实施“十三五”规划的第二年，也是供给侧结构性改革的深化之年。两会的提案、议案能否推动汽车产业的稳固发展至关重要。梳理众多提案、议案可以看出，在今年两会上，“环保”、“新能源”、“治霾治堵”、“智慧出行”等已经成为热词。《汽车观察》在此为您一一盘点。

话题一：新能源汽车

在国家政策的提携和资本的热捧下，新能源汽车产业持续升温，新能源汽车产业的发展也因此成为十三五规划工作中的重中之重。今年两会中，新能源汽车产业也成为国家领导、政协委员、人大代表们讨论的重点话题，并不断传达出利好消息。

李克强：加快建设城市停车场和新能源充电设施

两会上，国务院总理李克强强调，虽然近年来国家积极推广新能源汽车，但很多国人却“不买账”，重要原因是充电设施配套不完善，新能源汽车跑不远。

因此，推动新能源汽车产业发展，充电设施建设必须快速先行，此外，还要加快建设城市停车场。加快建设新能源汽车充电设施，短期看是带动新能源汽车相关产业发展，其实质还是为推广新能源汽车服务，其中蕴藏的商机不容错过。由此可以发现，政府对充电基础设施建设关注度也非常高。

苗圩：对新能源骗补零容忍

“国家发展新能源汽车产业的决心是坚定不移的，对于骗补行为零容忍。”两会上，工信部部长苗圩表示，下一步将配合财政部等部门，落实新的补贴政策，完善补贴资金申报程序，明确各级责任要求，加强事中事后监管，同时研究建立长效机制。

工信部已经会同相关部门编制了《汽车企业积分管理办法》，对乘用车生产企业同时提出平均燃料消耗量达标与新能源汽车生产比例达标两个考核要求，不达标企业需要向达标企业购买积分。目前正在按程序听取各方面意见，修改完善后正式颁布实施。

欧阳明高：新能源汽车最大风口在中国

全国政协常委、国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高建议，国家政策应该更加放开准入，允许有能力、有雄心的人进入这个市场，或许未来并不需要那么多汽车公司，也许将来大部分都要被淘汰。

但是，英雄一定要从市场中冲杀出来，而国家只需要监管与安全相关的事项，其他都可以交给市场。

李书福：加快推广甲醇汽车

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福表示应根据我国能源结构和市场现状，走能源多元化的道路，以缓解能源安全的挑战并改善空气环境质量。

在交通能源领域，李书福建议加快推广甲醇汽车来应对环境保护问题和石油资源紧张等挑战。具体建议：1.尽快推动甲醇车在全国的市场化运行；2.继续完善基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作；3.将甲醇作为战略性替代能源，纳入交通燃料体系；4.做好科普工作，澄清公众对甲醇认识的误区。在电动汽车全面普及存在一定困难，环境污染问题又亟待解决的情况下，适当发展甲醇汽车等清洁能源车型，作为过渡阶段车型也不失为一种有效方法。

王欣：可采用政府贴息方式支持企业研发

全国政协委员、长春鸿达信息科技股份有限公司董事长王欣表示，新能源汽车是未来汽车产业发展的方向，吉林省应该抓住机遇，大力发展新能源汽车。

从全国来看，汽车产能是过剩的，现在大家都在谈供给侧改革，那么从汽车上讲，应该把新能源汽车作为发展的重点，政府应该多做一些充电桩，让买车的人充电更方便。在目前经济环境下，政府可以采用贴息的方式帮助、支持企业研发新能源汽车。

邹先荣：换电模式破解新能源汽车电池瓶颈

全国政协委员、力帆高级质检师邹先荣的提案中，建议要加速新能源汽车发展步伐，在行业内建立起一套电池安装的规范标准。

邹先荣表示，换电模式可以利用遗弃掉的谷电建能源站，采用移峰填谷完成电池充电，再将充好的电池送往加油站，电动汽车可以在这里实现3分钟换电池。同时，通过“互联网+物联网”，实现电动汽车换电模式，车主只需下载App，就可以用手机找到最近的换电加油站。当然电动汽车换电站普及还存在一些难点，比如前期建设成本、投入资本较大、电池型号不统一等是现实存在的问题，建议要从國家层面出台相关支持政策，同时，在行业内建立起一套电池安装的规范标准，还要多方合作建立起电动汽车线上线下的服务产业链。

赵韩：要做真正有水平的新能源汽车

全国政协委员、安徽省政协副主席、九三学社中央常委赵韩今年关注的也是新能源汽车。

赵韩认为，中国的新能源汽车发展启动较早，自2001年起，国家就推出众多重大专项。国际层面，虽然不能说完全并驾齐驱，但是也不会落后太多。新的产物就必然要创新，不能套用传统汽车，要做真正意义上的有水平的新能源汽车。在他看来，新能源汽车的推广与普及，将会极大程度地造福百姓，但由于现在使用的电池续航能力仍难以突破，一般家庭用车充满一次电能够行驶约200公里，如果再加大续驶里程，则价格升高。因此要在包括电池等领域加大创新的力度。

柳崇禧：统一建立专门的电池运营机构

全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司副总裁柳崇禧建议建立专门的电池运营机构，负责为纯电动汽车提供可拆卸的电池服务。

“一辆车在全生命周期内更换几块电池，是对车辆的物尽其用。对电池而言，虽然不能再服务汽车，但还可以被用作储能电池，同样达到最大利用率。”柳崇禧认为，这是能够让纯电动汽车得以持续发展的唯一方法。“但国家需要予以支持，尤其是在车辆检验方面，按照现行的规定看，更换电池即被视为改装。”

李河君：鼓励支持太阳能汽车发展

全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君建议，要鼓励支持太阳能汽车研发应用，这是抢占全球新能源汽车市场的关键技术制高点。

李河君建议：制定相关政策，引导企业以“清洁了多少”作为提升新能源汽车效能的主要方向，降低新能源汽车在使用过程中的电能消耗，真正实现新能源汽车的清洁化可持续发展；明确太阳能汽车作为新能源汽车的一种，纳入国家重点研发计划《“新能源汽车”试点专项2018年度项目申报指南》；通过先进制造产业投资基金对太阳能汽车制造项目给予专项支持；参考纯电动汽车锂电池补贴方案对太阳能汽车给予补贴，补贴力度不小于锂电池补贴方案。

蓝闽波：完善配套标准推进充电网络发展

全国政协委员、华东理工大学金山科技园管委会主任蓝闽波认为，电动汽车作为战略性新兴产业，充电设施的建设是发展该项产业的重要保障，建议完善配套标准，推进电动汽车充电网络健康发展。

为了保证公共充电网络在推广电动汽车应用起到的保底服务作用，蓝闽波建议：1.完善新建住宅、公建配套停车场建设标准体系，适应电动汽车发展的需要。进一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场（库）建设规范、标准，科学估算车库、车棚负荷需求，并据此提高配套供电设施设计标准。2.优化充电设施补贴政策，鼓励公共快充建设。进一步加大对公共充电设施的补贴力度，确保公共充电网络可持续发展。同时加大充电设施保护宣传力度。对于恶意破坏、滥用公共充电设施的行为，按破坏城市基础设施给予惩处。

安进：新能源汽车得到认同需要多方努力

全国人大代表、江淮汽车董事长安进认为，新能源汽车若想得到更多消费者发自心底的认同，还需要多方努力。

安进建议：1.企业自身努力，在产品上下功夫，对技术加大投入，竭力解决电池问题、能量管理问题等；2.全产业链努力，各个环节进一步降低成本、提升效率；3.政府完善管理，在加大对燃油车约束的同时，出台一些鼓励新能源汽车使用的措施，而并非单一依靠补贴驱动。

王凤英：破除新能源汽车地方保护

全国人大代表、长城汽车公司总裁王凤英提出五点建议：第一，建立健全前瞻性的法律和配套制度体系，为规范的、统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支持，废除现有的、带有地方保护色彩的地方政策和法规，避免地方政府过度干预市场竞争；第二，转变有关财税扶持政策及实施办法，建议进一步降低50%的地方补贴上限并适时取消，两级补贴合并，均由中央财政集中统一发放，或将地方资金用于构建新能源汽车使用环境的良好保障；第三，建议将破除新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能，加快明确监管平台的职能和义务，公示公开、透明的监管和问责机制；第四，强化国家标准的权威性和制定过程的公开性，尽快出台全国统一的新能源汽车及其配套设施技术标准，禁止地方在国家标准之外出台和实施地方性标准，扫除新能源汽车市场流通障碍；第五，加快研究出台新能源汽车积分管理办法，提前防范地方保护主义新形式。

张天任：制定动力电池回收奖惩措施

全国人大代表、天能集团董事长张天任建议针对废旧动力电池回收方面存在的问题，研究电池标准化并落实可追溯体系，加大对废旧锂电池拆解、重组、测试和寿命预测等关键技术进行攻关，提高其技术成熟度和生产过程的安全性。

同时，提高电池拆解、重组及回收技术的自动化水平和回收效率，使动力锂电池回收再利用具有经济可行性和安全性。政府应制定和实施动力电池回收奖惩措施。比如对未按照回收政策履行责任义务的企业进行惩罚，对电池回收企业和电池再利用企业按照电池套数、容量等方式进行补贴，实行税收优惠。

钟发平：按节油率分档补贴、普及混动汽车

全国人大代表、科力远董事长钟发平建议，通过调整现有新能源汽车补贴方式等系列措施，斩断骗补根源。

具体来说：1.对节能与新能源汽车在公共出行领域的应用，按实际运营里程给予补贴，即以节能率、运营行驶里程作为依据给予补贴，斩断骗补根源；2.在限牌城市给予混合动力汽车免摇号或提高中签率的优惠政策；3.给予混合动力汽车免限行的优惠政策；4.将混合动力汽车纳入城市出租车、网约车、公交等公共领域采购选型目录，明确最低应用比例；5.大力支持混合动力汽车总成系统平台（CHS），鼓励联合创新、集成创新。

潘桂妹：加大天然气汽车推广力度

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹建议加大天然气汽车推广力度，逐步完善天然气汽车生产、加气站建设、天然气汽车购买补贴、加气站税收等方面的优惠支持政策。

一是相关部门建立绿色通道，集中研究相关政策，制定明确的发展目标和应用规划，在国家层面统一出台支持政策和措施，促进全国统一的车用天然气市场和LNG加气网络、产业链的形成；二是从绿色发展战略的高度推广天然气汽车，进一步理顺天然气和汽、柴油的价格关系，建立科学、合理、清晰的车用天然气定价机制和指导标准，以维持合理价差优势，推动天然气汽车进入良性发展轨道；三是建议盘活存量土地，将符合城市规划、满足安全间距要求、面积适宜的加油站进行加气功能工程改造，打破行业准入壁垒，增加加气站网点布局，缓解加气紧张局面。

陈爱莲：推进电动汽车配套设施标准化

全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲提议，进一步健全完善充电设施标准体系，修订相应国家标准，加強国家标准的执行约束力和强制性；建立全国统一的充电设施互联互通智能服务平台，建立覆盖全国、信息权威、运行高效、智能便捷的充电设施服务平台。

李祥斌：落实节能与新能源公交车补贴政策

全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌调研发现，同样运力的新能源公交车因购置和折旧产生的成本，是普通燃油公交车的近10倍，高昂的成本成为制约新能源公交车推广应用的一大瓶颈。

因此，李祥斌建议，国务院应尽快出台省级财政落实推广节能与新能源公交车的补贴政策，重点对车辆购置、充电设施建设、生产运营等进行资金支持。

话题二：自动驾驶之声

自动驾驶汽车是近两年才新兴起来的新鲜课题，却以一种异乎寻常的速度发展起来。众多的汽车企业、零部件企业、互联网企业以及相关产业都纷纷投入到这个领域之中。风口之前，政策也需要及时跟上，此次两会，也有李书福、李彦宏这两位代表对自动驾驶汽车表达了关注。

李彦宏：为无人驾驶提供制度保障

全国政协委员、百度创始人、董事长、CEO李彦宏建议国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。

李彦宏同时建议尽快制定和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

李书福：以审慎开放的态度对待自动驾驶

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福建议，以开放的态度对待自动驾驶。

他在提案中提道：我国应尽早进行立法的预案工作，研究自动驾驶模式下发生事故所涉及的民事责任归属；推进自动驾驶地图保密处理技术与公开使用的相关法律规范，在保障国家信息安全的同时，强化地理信息的公共服务属性，推动地理信息资源向社会的有序开放，并进行有效监管；降低先进技术开发中不必要的技术壁垒。

话题三：商用车之声

随着我国汽车行业的发展，各个体系都逐渐成熟起来。商用车市场经济效益与安全性能突出的高端商用车开始争相被厂商列入发展战略规划中，形成百舸争流的局面。

宗庆后：四轴货车统一限重36吨

全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议，相关部门在兼顾安全与效率的前提下，对车辆的超限认定标准进行适当修订，切实解决运输业个体户异地代开增值税发票问题，改变货运企业抵扣不足现象；同时，降低公路收费标准，让公路收费透明化。

比如针对四轴货车在各领域运用广泛且灵活稳定、行业需求大的现实情况，将四轴货车与四轴挂车实施统一的限重标准（36吨），既能适当缓解广大运输企业和卡车司机的生存压力，也能降低整体物流成本。

刘汉如：推广天然气重卡使用率

全国人大代表、华菱星马董事长刘汉如在今年两会上提出推广天然气重卡的使用率以及物流业降本增效要从高速公路收费改革下手的建议。

刘汉如分析认为，京津冀地区受独特的地理、政治、经济等多方面因素影响，肯定会作为重点对象严加治理。在这个大环境下，清洁能源会得到主推；而在货车领域，天然气重卡将发挥特长，承担起长距离运输重任。此外，物流业想要降本增效，高速公路改革刻不容缓。

李祥斌：研发高效能的公交车电池

全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌表示，目前公交公司使用的纯电动客车、清洁能源客车较多，但纯电动客车续航里程还是个问题，有时候不能满足需求。

他希望国家和客车企业加大电动公交车的电池研发力度，研发高效能的、续航里程长的、体积小的、传递快的电池投入到公交车领域。

包景岭：改造高污染柴油运输车

全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭建议，京津冀区域应大幅度提高货运铁路运输比例，优化港口集疏运方式，完善港内铁路专用线建设。

同时，加强重型柴油货车污染物排放控制，在LNG装卸港口试点重型柴油车改装天然气，在港口试点建设LNG加气站。仅此一项，每天可以减少近6000辆载重40吨以上的重型车过境京津，虽然公路改铁路运输会增加投入，但环境效益却非常明显。

包景岭还在全国两会前的人大代表调研座谈会上，提出改造高污染柴油运输车的建议。

曹晶：商用车强制配装缓速器

全国人大代表、陕西法士特集团公司首席技能培训师曹晶综合我国商用车缓速器应用和推广的难点，提出四点思考。

第一，希望缓速器得到有效推广和应用，以帮助车辆安全行驶，减少交通意外；第二，希望生产企业通过科技创新，技术改进，从制造上降低成本，这样既可增加利润，也可让利用户；第三，希望生产企业努力寻找更多真正适用于此类产品的用户，特别是大客户企业，让更多公司的车队因为加装缓速器更安全；第四，希望更多整车企业积极、主动针对相应车型安装缓速器、推广缓速器，而相关部门应出台办法或意见推进缓速器更快推广和更好应用。

姜卫东：统一货车进城标准

今年两会上，全国人大代表、山东五征集团董事长姜卫东提交了《关于规范载货汽车进城车辆吨位限制的建议》。

姜卫东建议：1.统一规范车辆进城标准，在车辆排放达标的前提下，限定2吨以下蓝牌车辆分时段、分区域进城；2.城市环卫车辆进城可不受吨位限制；3.完善差异化的交通管理政策和新能源汽车便利通行措施，扩大不限行范围，全面推行新能源车辆进城不受吨位限制。

张琼：货车严重超限运输入刑

全国人大代表、河南省交通厅厅长张琼提出，将货车总质量严重超限运输，作为危险驾驶罪的一种情形，列入刑法追究责任的建议。

具体为：1.在目前的《中华人民共和国刑法修正案（九）》“第一百三十三条之一”第一款增加一項，即“（五）从事货物运输，车货总质量严重超限且未取得相应超限运输许可擅自在公路上行驶的。”2.将《中华人民共和国刑法修正案（九）》“第一百三十三条之一”第二款相关表述相应修改为“机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项、第五项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。”

话题四：汽车与民生

雾霾税、拥堵费、小微型电动车、网约车等与广大消费者贴身相关的话题也不缺乏关注。

李小鹏：治理拥堵要打组合拳

交通运输部部长李小鹏亮相人民大会堂的“两会部长通道”首谈“拥堵费”。

李小鹏说，征收拥堵费是众多治理拥堵问题当中的经济手段。拥堵是大城市病，要综合施策，打组合拳，上下联 动、共同努力、标本兼治，长远结合、共同努力。拥堵费涉及面广，有关地方人民政府要广泛征求意见，形成最大范围的共识，在这个基础上科学决策。

许健康：征收雾霾税、拥堵费

全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康表示，雾霾治理是一项系统性工程，要在源头上采取有力措施，而汽车尾气将成为比工业排放更严重、更难以治理的源头。

许健康建议，要控制大城市人口数量和汽车保有量，严管尾气产生的基础前提，征收“雾霾税”、“拥堵费”，加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本，提高汽车综合利用效率，大力发展公共交通等。

王凤英：完善用车管理税费政策

全国人大代表、长城汽车公司总裁王凤英认为，目前我国的用车环境依然存在诸多不公平、不合理之处，车主用车便利性差，各环节的税费负担较重。

对此，王凤英建议破除不合理、不公平的制度障碍，修改与完善现有的用车管理与相关税费法律政策。建议包括优化车船使用税制度；明确高速公路等交通基础设施的社会、经营属性，科学分配资源；探索车用燃油阶梯定价制度；提升停车管理的效率。此外，征收拥堵费也需慎重。

晏平：推迟国六实施时间至2022年

全国人大代表、广西玉柴机器集团有限公司董事局主席晏平建议推迟国六实施时间。晏平建议，国家将“国六”排放标准实施时间推迟至2022年。

晏平认为，与其仓促实施“国六”标准，不如进一步加强对现有“国五”的生产和使用一致性的管理力度，保证在用车的排放达标，这样减排的效果将更大，也能促进汽车工业的进步。另外，他还建议政府对汽车行业进行重大产品升级政策性补贴，以确保产品升级的顺利进行。

施杰：适当降低网约车准入门槛

曾推动“酒驾入刑”的全国政协委员、四川省鼎立律师事务所律师施杰，今年就网约车新政提交提案。

施杰建议，政府应该更加简政放权，以更加积极、宽容的姿态帮助培育网约车市场：首先，政府适当降低准入门槛；其次，政府协助构建平台审核、加强平台监管；第三，延长新政策落地的过渡期。

刘义发：小型电动车实行分类管理

全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发针对出台低速电动车管理办法提出了建议。

刘义发讲道：第一，低速电动车在全国城乡市场深得老百姓认可和欢迎，行业发展渐成大势，产业化发展路径越来越清晰；第二，低速电动车是供给侧改革的典型产品，促进摩托车、电动自行车等产品转型升级；第三，低速电动车量大面广，正是中国需要培育的新的发展动能，有效拉动中国老百姓生活水平不断提升，呼吁国家有关部委尽快出台低速电动车的分类管理办法，规范行业健康有序发展。

张天任：微型电动车管理不能脱离实际

全国人大代表、中國动力电池企业天能集团董事长张天任表示，利用推广新能源车的契机，制订中国“国民车”推广计划，明确微型电动车是中国“国民车”，引导和规范产业发展。

若能快速启动微型电动车消费市场，将形成一个新的百亿级甚至是千亿级的大产业，对于拉动地方经济增长，促进就业，增加税收，具有十分重要的作用。