捕捉《报告》话外音

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会五次会议开幕，国务院总理李克强作2017年《政府工作报告》，《报告》中屡次提及汽车产业相关内容。具体有哪些内容与汽车产业具有相关性呢？《汽车观察》为您精心筛选。

【关键词1】GDP增长6.5%

报告内容：“……今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果……”

解读：2016年国内生产总值为74.4万亿元，增长6.7%；汽车市场以2802.8万辆的销量收官，比上年同期增长13.7%，大大高于年初业内预计的7%左右的数值。

国民消费能力的增长与生活水平的提高往往存在着相辅相成的关系，尤其是作为国家支柱产业的汽车产业的发展，与GDP增长速度息息相关。国家信息中心副主任徐长明曾预测，未来8年～10年，国内汽车市场增速将大致相当于GDP增长的1.3倍。若以这样的比例测算，2017年中国汽车市场增速有望达到8%，汽车销量或将达到3027万辆。

也有其他车企领导参与这一有趣的预测：在2月份举行的“中国汽车发展论坛”上，汉腾汽车有限公司销售副总经理于晓东预测今年国内汽车市场增速为10%，东风标致总经理李海港预测为8%，奇瑞汽车销售公司副总理范星预测为8%～10%，江淮乘用车营销公司副总经理李建华预测为5%～8%，广汽本田汽车销售有限公司第二事业本部副本部长王顺胜预测为8%～10%。可见，8%的增速成为主流的预测值。

【关键词2】坚持“一带一路”

报告内容：“……坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补……”

解读：从2013年起，我国汽车出口量逐年降低，连续3年呈现负增长状态。其中2013年出口92万辆，增长-7.07%；2014年出口89.7万辆，增长-2.48%；2015年出口75.5万辆，增长-15.78%。2016年，汽车整车出口终于结束多年下降颓势，呈现小幅增长。据海关统计数据，2016年汽车整车出口81万辆，同比增长7.2%，其中客车出口14.24万辆，同比增长20.26%；乘用车出口47.7万辆，同比增长11.5%，载货车出口18.59万辆，依然呈下降态势。虽然总算遏制住了整体下滑的趋势，但出口量依然处于低位，停留在2011年的水平，而且仅占汽车总销量的2.8%。

近几年，世界市场总体经济形势走低是不争的事实，中国传统海外市场巴西和俄罗斯经济的持续低迷以及人民币汇率的升值是导致乘用车出口萎缩的重要原因。国内车企开始逐渐重视东南亚和南亚等地的汽车市场，“一带一路”沿线的亚洲国家开始出现在主要出口国的名单上。在“一带一路”战略下，能消除投资壁垒，减少双边贸易保护，同为亚洲国家的文化差距小，在诸多便利条件下，越南、缅甸、孟加拉等亚洲国家成为中国汽车出口的重要市场，占到总出口量一半以上。可以肯定的是，“一带一路”战略将对中国汽车出口带来长期利好。

【关键词3】扎实有效去产能

报告内容：“……要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置‘僵尸企业，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能……”

解读：2016年底发布的《中国汽车投融资白皮书》显示，中国汽车产能利用率行业平均度只有70%，个别品牌产能利用率超过100%，比如上海通用113%；但更多自主品牌产能利用率却低至20%～30%，比如比亚迪31.6%，奇瑞27.3%。对于利用率严重不足的车企来说，卖不出去的车辆不断堆积，成为企业资金链上的雷点，也成为压迫行业发展的重石。事实上，产能过剩的问题早在2015年就已经显现。当年的数据显示，占我国汽车产量98%的37家主要汽车企业形成整车产能3122万辆，其中乘用车产能2575万辆，产能利用率为81%；商用车产能547万辆，产能利用率仅为52%。

面对产能过剩，政府也有应对之策。2015年11月，工信部取消了吉林通田、恒通金安等14家车企的生产资质，且不得更名迁址。2016年3月，又有35家车企被撤销生产资质，其中包括13家乘用车生产企业、9家多用途货车企业、13家三轮汽车和低速货车企业，双环、庆铃等榜上有名。去年5月，國家发改委更是对“我国汽车产能结构性过剩问题已经显现”的问题首次表态，汽车产能结构性过剩已不容回避。

工信部部长苗圩曾公开表示，关于“车企退市”这项工作，要按照长期工作制度坚持下去，为所谓的“僵尸车企”建立起顺畅的退出机制。多数“僵尸车企”不依靠市场因素，而依赖政策补贴与银行贷款获得补给，抢夺其他健康车企的发展机会，需要加快退出，腾出空间。而政府层面的推动势必加速汽车化解过剩产能的步伐。

【关键词4】增加市场选择权

报告内容：“……全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和 服务许可证……”

解读：汽车行业的管理一向是“九龙治水”，深受体制顽疾桎梏，车企也往往感到无所是从。实行清单管理制度、弱化政府之手，会对汽车行业形成普惠性利好。比如目前新能源汽车生产资质的审批，由于实行了新的准入机制，效率和效果比原来传统的审批方式大为改观。同时我们也应该看到，市场选择权和政府决策权之间的协调还有很长的路要走，比如对于低速电动车的态度上，就一度存在着多种不同的声音，导致这一行业长期处于野蛮生长的境地。

【关键词5】加快推进国企改革

报告内容：“……加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点……”

解读：《财富》杂志公布的2016年度世界500强企业排行榜中，中国车企占据6席，其中5家为国有汽车企业，分别是上汽、一汽、东风、北汽、广汽，只有吉利一家为民营车企。国有汽车企业体量巨大，但在真正体现核心竞争力的自主品牌板块，却是相对弱小的。甚至有不少人干脆断言，中国的国有汽车品牌没有希望。所以，中国汽车品牌要想强大，国企国资改革的成败显得尤为意义非凡。

【关键词6】强化尾气治理

报告原文：“……坚决打好蓝天保卫战。强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域加快推广使用国六标准燃油……”

解读：开年首月，新能源汽车（包含纯电动车型和插电式混合动力车型）遭遇断崖式下跌，销量仅为5423辆，同比下降61%，环比下降87%；油电混动车型销量却高达9789辆，同比增长53%，是新能源车总体销量的近两倍。

尽管油电混动车型不享受补贴、总量小，还要参与摇号，但终端销量却超过政府认可的新能源汽车，本身值得深思。实打实的销量数据更是进一步印证了油电混动车型越来越得到消费者认可。

从新能源汽车推广伊始至今，业内一直不乏呼吁给普通混合动力车型政策支持和补贴优惠的声音，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基就曾公开表示，“在加快推进新能源汽车产业化发展的同时，需要继续鼓励和促进各种节能汽车，包括混合动力汽车的发展，千万不可顾此失彼。”

此次《政府工作报告》中头一回将“新能源汽车”改为“清洁能源汽车”，或许正说明政府对“新能源汽车”的概念认识不再局限在纯电动汽车、插电式混合动力汽车上，而是更加全面、科学地看待新型能源汽车的发展。

不妨大胆猜测，在纯电动汽车之后，政府可能会为市场让步，全面支持其他新型能源汽车的发展。

【关键词7】打造中国名牌

报告内容：“……全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪 尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代……”

解读：2016年，自主品牌乘用车年销量首次突破1000万辆大关，达到1053万辆，多家自主车企跑赢车市大盘和合资车企的增速。其中长安自主品牌乘用车的总销量达到128.4万辆，同比增长27.6%，稳居自主品牌销量第一；2010年底才推出首款车型的广汽传祺销量攀升至37.2万辆，年均复合增长率超80%，成为国内增速最快和盈利能力最强的自主品牌；上汽乘用车公司（含名爵、荣威两大自主品牌）全年销量突破32万辆，同比增长高达89%。自主品牌汽车终于在“十三五”规划的元年实力大爆发。

但据国家统计局数据显示，2016年汽车制造业销售利润率为8.3%，较2015年的8.7%和2014年的9%，呈现下滑趋势。自主品牌汽车也未能幸免。据长安汽车2016年度业绩预告，该企业去年净利润在102亿元至112亿元之间，其中长安福特贡献率高达九成，自主板块贡献甚微；北汽和一汽的自主品牌依然处于大幅亏损中，其中，受自主拖累的一汽轿车2016年预计亏损9.45亿元～9.7亿元，交出最差的成绩单；唯一自主品牌盈利能力超过合资品牌的只有广汽传祺。

质量和品牌，不仅是中国制造业的短板，更是汽车行业的短板。在这方面，我们任重而道远。

【关键词8】发展智能制造

报告内容：“……大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机……”

解读：汽车产业作为制造业中技术含量、产业集中度较高的代表，无疑会成为智能制造的先行者。2015年，我国政府发布了“中国制造2025”，并将智能网联汽车列入未来十年国家智能制造发展的重点领域，期待将智能网联汽车打造成新常态下中国经济增长动能转换战略的重要引擎。此外，汽车产业智能化发展也有助于緩解和解决我国能源紧张、城市环境恶化以及交通环境污染程度加深等一系列关乎社会民生的问题。

但是，智能制造在考验车企技术能力的同时，也在考验政府的管理能力尤其标准法规制定和执行的能力。比如当下最热门的智能驾驶技术，就一直受困于相关法规的缺失。

【关键词9】减税降费

报告内容：“……财政政策要更加积极有效。为了进一步减税降费，今年要再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元……”

解读：减税降费对包括车企在内的所有实体企业而言，绝对是一大利好消息。随着汽车产能的不断释放，如今汽车企业的利润早已是越来越薄，受到经济下行压力的影响，不少车企的经营现状甚至可以用举步维艰来形容。降低税费，无疑是对处于经营困境中的车企雪中送炭。

【关键词10】优化外商投资环境

报告内容：“……大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策……”

解读：在整车制造领域机会越来越少的时候，处于汽车产业下游的后市场和服务业，成为资本角逐的新热土。放宽外资准入，可以为中国汽车智能化制造、汽车服务业提升带来利好，但同时也会对本土还不强大的汽车服务企业带来巨大冲击。当然，竞争的加剧不仅会促进产业的发展，对消费者的利好更是不言而喻。