农村党支部书记对党务管理效能的影响探析——以山东省为例

周子健，苏振东，黄玉红

农村党支部书记对党务管理效能的影响探析
——以山东省为例

周子健，苏振东，黄玉红

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，而党支部书记是核心中的核心。农村党支部党务管理效能的高低决定了农村能否按时、顺利、全面建成小康社会，也决定了党在农村执政基础的强弱。在提升农村党支部党务管理效能方面，党支部书记起着关键性作用。

农村；党支部书记；党务管理；效能

党的十八大、党章等文献对农村党支部的地位和作用都有明确的界定，概述为农村党支部是党在农村设立的最基层组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村工作的战斗堡垒，而农村党支部书记是核心中的核心。《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条规定村党支部主要职责有6条，包括两个方面：一是带领村民贯彻落实党的路线方针政策，促进农村各项事业的发展；二是农村基层党组织的自身建设。党交给农村党支部的这两个任务，党支部完成的质量和效果如何，决定着农村党务管理的效能，其中，党支部书记的作用至关重要。

一、农村党支部党务管理效能现状

根据党内最新统计数据显示，山东建制村几乎全部建立了党支部。但是，通过对部分行政村的走访调查看到，农村党支部虽然都是党设立在农村的最基层组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，但是不同农村党支部党务管理效能高低不一，甚至差距极大。表现如下：

在农村发展方面，有的行政村如苍山县卞庄镇代村、寿光市洛城街道东斟灌村、阳谷县西八里营村等，村民生活水平总体达到小康：村集体财产较多；村民人均收入较高，收入来源不再限于种植传统粮食作物；村民生活环境干净卫生，道路硬化亮化，自来水、卫生厕所、洁净能源也大都齐全；有的行政村甚至开办了幼儿园、养老院、健身广场等公共设施；村民精神生活较丰富，村民素质较高，村风较好、村民关系和谐，社会治安良好。

而有的行政村，发展较为落后：村集体财产几乎没有，甚至欠债；除了外出打工的年轻人或者能力较强开办工厂或者种植经济作物的村民收入较高外，大部分村民收入较低，收入来源以种植传统粮食作物为主；村民生活环境较差，村内主干道坑坑洼洼，喝地下水，厕所脏、臭，特别是夏天，苍蝇乱飞，做饭用的是传统的秸秆做燃料，更不用说幼儿园、养老院、健身广场等公共设施；村民在农闲除了在家看电视外就是玩牌，没有其他的精神生活；村民素质较差，打架、邻居不和等现象及恶俗陋习普遍存在。

在党支部自身建设方面，有的行政村如上面提到的苍山县卞庄镇代村、寿光市洛城街道东斟灌村、阳谷县西八里营村等党支部班子成员关系团结，干群关系和谐，村务、党务、财务公开制度规范，凝聚力战斗力强，在各个方面充分发挥领导核心作用；党员干部清正廉洁、模范带头作用发挥较好，党员队伍结构合理组织纪律性较强。

而有的行政村党支部班子成员素质不高，组织软弱涣散，干部贪污腐败，村级财务管理比较混乱，干群关系紧张，有的甚至受农村宗族势力干预和影响，不能发挥应有作用；党员队伍结构不合理，教育管理比较松散，部分流动党员甚至游离在组织之外，导致部分党员理想信念缺失、角色意识不强、政治担当不够，有的甚至违法乱纪；在党员发展方面，程序不规范，发展党员材料不完整、不规范等问题频现。部分村还有发展党员搞“近亲繁殖”现象。

二、农村党支部书记党务管理高效能的原因

一是党性觉悟高，岗位责任感强。人民的期盼就是我们的工作目标。实现人民期盼，需要每位党员履职尽责，把党交给的任务落实、落细。阳谷县西八里营村党支部书记陈少春，刚上任就面对提留款难收问题，他没有退缩，而是想尽办法完成任务。当他了解到村民加工木工活用电量大，但变压器负荷小、高压线路老化，经常断电，严重影响群众的生产和生活时，主动带领支部一班人想办法更换变压器和高压线。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。每个农村党务工作者，如果都像陈少春一样兢兢业业、履职尽责，又怎能不受群众爱戴和拥护？

二是为民服务意识强。党来自于人民，根植于人民，始终与人民血肉相连，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。寿光市洛城街道东斟灌村民种植的大棚黄瓜，因市场饱和利润下降，村支部书记李新生看在眼里，急在心里，带领支部成员外出考察，四处“寻医问药”。引进五彩椒品种，自己先行先试成功后向村民大规模推广；他还对难以筹到资金的贫困户、计生困难户予以扶持，扶危济困，雪中送炭。习总书记说要以“百姓心为心”，“让百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和归宿”。作为党的基层组织负责人，工作的核心就是为人民当好“公仆”，服好务。

三是引导科学发展的能力强。发展要以人民为中心的，关键要惠及民生，解决的是人民最关心、最直接、最现实的问题，因时因地而异。苍山县卞庄街道代村社区党委书记王传喜，上任后每天早晨6点半准时召开村“两委”会，调度前一天工作情况，安排部署当天任务，任劳任怨，夙夜在公，整治村庄街道、庭院环境，推广了户用沼气“一池五改”，即建设一个户用沼气池、改水、改厕、改厨、改圈、改院，彻底治理了环境脏、民风乱、治安差等顽疾。在村里实行“五个统一”，为村民解决了大病救助、子女助学、住房补贴、劳动技能培训、老年公寓等难题。还成立了群众性文化娱乐组织，丰富了村民的精神文化生活。利用地处县城的区位优势，相继建设了一批环保型、前景好的经济项目。经过17年的发展，代村由当年的穷村、乱村，一跃成为农民人均纯年收入4.6万元，集体资产16亿元、村年集体纯收入7000余万元的先进村、文明村、示范村。

四是率先垂范、以身作则。党员干部带好头，群众有劲头。莒南县岭泉镇淇岔河村党支部书记王修全，带班子、抓党建，抓队伍、改作风，深入田间地头，了解民情民意，做事按程序、讲公平正义。在村两委的努力下，流转土地1000亩，建成了“莒南县乐源蔬菜标准化基地”和“标准苗木基地”，为群众搭建了新的致富平台。王修全个人为村内道路硬化、安装路灯捐款5000元，为村小学建设捐款2000元，为南方雪灾、汶川大地震捐款1000元，为村蔬菜交易市场垫资7万元。百姓说“喊破嗓子不如做出样子”，村党支部书记作为村里发展的领头雁，要用自己的行动感染村民，赢得村民的信任和拥戴。

反之，那些党务管理效能不高的农村党支部书记，有的履职能力不强，服务群众、以身作则等方面存在欠缺；有的存在家长制，以致“四议两公开一监督”等民主管理制度无法执行，致使党组织软弱涣散，不能有效履行支部职责。

三、提升农村党支部书记的素质

做好农村工作，关键在农村基层党组织，关键在党的基层组织的书记。即提升农村党支部书记的履职能力是提升农村党支部党务管理效能的关键。

一是要提升党支部书记的政治素质。政治素质是一个人的综合素质的核心，是党员干部必须具备的首要素质。农村党支部承担着团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的责任。村支部书记是党在农村的最基层干部，是党在农村的全部工作和战斗力的基础。一方面，要组织村民，带领村民扎实奋斗，贯彻落实党的路线方针政策，完成党在农村的各项任务，另一方面，也要把政策落实过程中所出现的问题以及村民对党的各项方针政策的态度及时地反馈给上级党组织，以便更好地制定出符合农村实际情况的方针政策来。所以，党支部书记的政治素质至关重要，它直接关系到党支部书记的理想信念及对人民群众的态度问题，要从思想上切实解决好为谁工作、为谁服务的问题。加强党支部书记的思想教育，特别要加强其党性和道德教育，引导他们坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；引导他们把“两学一做”学习教育坚持下去，让他们发展成为一名合格的共产党员，一名优秀的共产党员，一名自觉践行党的宗旨的共产党员干部。

二是要提升党支部书记的理论功底。农村党支部书记是农村党组织的领头人，要带领班子成员及村民贯彻落实党的路线方针政策，同时，还要为村民就党的方针政策进行宣传，讲解，为村民答疑解惑。所以，党支部书记首先要吃透中央精神，明确省市县乡党委的要求，只有这样，在贯彻落实政策的过程中才能不偏离正确方向，才能根据中央的政策结合当地实际制定出正确的政策，带领村民走上发家致富的道路。另外，随着市场经济的发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，农村的组织形式日益多元，社会结构和利益格局都发生很大变化，改革发展各种矛盾叠加，还有封建迷信、宗教信仰问题等等。正确地处理好农村出现的这些问题，引导村民走上勤劳发家致富路等，对党支部书记提出了更高的要求。党支部书记要加强理论学习，特别是习近平同志系列重要讲话精神，指导实践、推动工作。

三是要提升党支部书记的科技文化水平。当今时代，科技进步日新月异，知识更新层出不穷，数字化、网络化、信息化时代的到来给我们的生产生活带来很大的影响。党支部书记只有不断加强学习和培训，开阔视野，增长科技知识，提高自身科技文化水平和工作能力，才能适应形势发展的要求，自觉利用现代科技为村民生产生活服务，真正成为率领农民致富奔小康的带头人。

四是要提升党支部书记的大局意识。为确保2020年全面建成小康社会，党中央提出帮助贫困村“精准脱贫”，山东有34个贫困县，100多万人口。山东省委省政府提出要在2018年完成脱贫任务，这就是大局，农村党支部书记要强化大局意识，增强大局观念，一切工作要从实现全面建成小康社会的这个大局出发，善于从全局高度，用长远眼光观察形势、分析问题，自觉在顾全大局的前提下，把带领村民发家致富、改善村民的生产生活环境、满足村民更多的物质精神文化生活需要作为中心工作，围绕科学发展和转变农村经济发展方式思考问题，安排工作，为完成光荣的任务而奋斗。

四、领导机关要加强对农村党支部的领导

习近平总书记说过，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。作为村党支部的领导机关乡镇党委，要加强对村党支部的领导，着重做好以下几个方面的工作：

一是在党支部换届选举中要加强领导，严把用人关。通过前面的分析，可以看出，提升党支部的党务管理效能，党支部书记及其他所带领的班子发挥着至关重要的作用。所以，要提升农村党支部党务管理效能，首先要在农村换届选举中选出一支优秀的、能够带领村民发家致富的党组织书记队伍。农村党支部书记虽然不是一届政府，但其岗位依然引诱着不少村民为了不同的目的去竞选。虽然农村“两委”选举的程序得以很好的完善，但在选举过程中依然存在这样那样的问题，甚至有的党员为了当选，不惜在选举前进行贿赂拉选票。这就要求领导机关在选举前做好宣传工作，保证在公平公正的情况下，具有较高群众工作能力、依法办事能力、带领群众发展致富能力的“四有”党员当选为党支部书记。

二是对党支部书记进行业务培训，明确其党建主体责任。党支部书记选出后，上级领导机关要及时通过课堂教学、典型党支部考察等方式对其进行有关业务培训，让其尽快熟悉关于农村的各项方针政策及其职责范围，以便更好地开展工作。同时，明确其党建责任主体并树立“抓好党建是最大政绩”的工作导向，引导其把党建工作与农村中心工作同谋划、同推进、用农村工作成效来检验党建工作效果。

三是引导农村党支部制定完善相应管理制度并监督其执行。党支部书记上任后，往往经验不足，为了让村党支部各项工作尽快规范，乡镇党委要引领村党支部尽快完善各项管理制度。比如，完善发展党员程序制度，做到发展党员规范化，保证发展党员质量；制定党员组织生活常态化制度，推动“三会一课”制度真正落实。同时，引领党支部制定村民民主议事制度，明确村级“一事一议”、村集体重大支出等项目实行“四议两公开”制度等；健全村务监督委员会运行机制等等。通过制定完善这些规章制度，使村党支部明确其工作职责，保障党员权利，不断扩大党内民主，推进党内生活制度化，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性和主观性。

乡镇党委引领村党支部完善各种制度后，还要监督其执行。乡镇党委要不定期地检查村党支部的工作进展情况，并以问题为导向，引导村党支部不断解决村民关心关注的问题以及涉及全体村民利益的事情。乡镇党委还应制定举报箱，对村民的举报要认真落实解决，坚决杜绝村领导干部贪污腐败等违纪违法现象。

四是结合各村实际，制定考核指标及严格的奖惩机制。农村党支部班子成员确定后，要结合各村实际制定切实可行的考核指标。坚持促进科学发展的考核导向，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。同时，制定严格的奖惩机制。比如对完成指标较好的支部书记年底有奖励，完成指标不好的，要公开检讨等措施。在制定考核目标时，还要把发展壮大村级集体经济纳入到村党支部书记的年度工作业绩的考核内容中，并与村党支部的奖励和评先评优挂钩。同时，加大党建工作考核权重，细化考核指标，完善考核办法。

在考核方式上，采取党支部书记述职及党员、全体村民无记名投票相结合的方式，对党支部书记的评价应结合党员及村民的评价。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。所以，在党员及村民投票中，投票内容设置要覆盖对党支部的全部考核内容，在选项中要能充分体现党员及村民的意愿，真正做到让群众参与监督和评判。

[1]张洪修.农村基层党务管理实务[M].济南：山东人民出版社，2016.

[2]郭玉良.核心力量 基层党组织的动力、能力、魅力建设[M].北京：北京出版社，2014.

[3]廖晓文.服务型党支部建设[M].北京：中共党史出版社，2010.

[4]齐鲁网.“记临沂苍山县卞庄街道代村社区党委书记王传喜”，http://www.iqilu.com/html/zt/other/xianfeng/dangyuan/2011/0328/440158.html.

D267

A

1008—3340(2017)04—0056—04

2017-07-02

本文系2016年度山东省社科联人文社会科学课题“山东省农村干部素质提升与党务管理教育研究”(课题编号：16-JS-ZD-10)的阶段性成果。

周子健(1957-)，男，山东广播电视大学党委副书记，教授，研究方向：党的建设。 苏振东(1975-)，女，硕士，山东广播电视大学副教授，研究方向：思想政治教育。 黄玉红(1979-)，女，硕士，山东广播电视大学讲师，研究方向：马克思主义理论。