城乡养老保险一体化研究

赵煜泽

【摘要】我国老年人占总人口比重十分高，人口出现老龄化现象十分严重，这也是制约当前经济发展速率的一个因素。基于当前国内城市和农村人口数量看，农村老年人口总数要远远超过城市老年人口数量，农村老年人养老保险是当前人们比较关注的问题。根据此现象，本文从城乡人口开展养老保险工作一体化为主要研究内容，描述现有城乡養老工作一体化开展现状，分析其发展的可行性，提出几点提升开展速度的路径选择，以期实现更加优质的养老工作。

【关键词】城乡；养老保险；一体化；研究

养老保险一直是人们主要关注的一项政策性工作，随着开展程度的深入，工作走向更加一体化。城市和农村老年人口总数越来越多，这些人口的养老工作是最近几年政府工作的一项构成。一体化的开展主要是不再以人口所在户籍为制度划分，而是以一种平等的制度和原则开展城乡人口的养老，让人们参与养老工作机会是均等的，让养老工作实现更加全面。通过一体化走向的深入，让更多的人口参与到养老保障中，使国内养老保险工作实现健康发展。

一、城乡人口养老保险工作一体化提出背景及城乡人口养老保险工作开展的现状

1、养老工作一体化提出背景

一体化养老保险工作主要针对之前二元结构保险工作开展现状进行提出的。我国在实行人口养老工作的时候，就将养老保险工作划分为城市、农村体系，二者之间存在很大差距，制度保障也存在很大差距。这样的保险工作开展现状不利于整体养老工作开展，也不利于社会保障工作顺利开展。二者在养老资金筹集上存在一定区别，参保人数也存在很大区别，农村老年人参保主要是依靠国家政策和地方财政资金的拨款，城镇居民主要是以多层资金筹集方式开展工作。这样就使得养老保险工作开展具有很大差距，人员的养老保障也各不相同。基于此发展现状，要将养老工作以一体化发展趋势开展，打破原有户籍制度的划分带来的区别，将整体工作以平等方式进行，让城乡居民能够公平开展养老工作，提升现有养老工作开展的高效性。

2、城乡养老工作现状

由于之前执行的区别政策养老工作，导致很多养老保障工作不能的顺利开展，养老保险工作属于一个发展不成熟发展阶段。相比较城市多层次养老工作开展，城乡居民养老工作开展较为单一，整体发展效率低下，不能满足人们对养老工作的开展需求。农村养老工作主要是根据自我养老形式开展的，整体覆盖面较小，模式尚未实现统一，普及程度未能实现全面发展。

过去十几年养老体系的建设，让人们对养老工作有着更加深入研究，农村人口对养老保险工作有着更为深刻的认知，也更加关注养老工作开展。随着四年一体化养老工作的开展，人们对一体化养老工作观念更加深刻，城乡养老工作也实现阶段发展，整体工作已经步入正轨，取得一定喜人的成果。

二、国内在推进城乡养老工作一体化发展的阻碍以及可行性分析

1、阻碍因素分析

虽然，城乡养老工作实现阶段发展，但是在进行一体化发展上存在一定障碍，影响整体工作开展的成效。主要是四点：第一点是由于地区发展差异而导致的养老工作中缴费标准存在众多区别。经济发展出现不平衡就会导致整体发展出现缴费额度差异，例如经济较为落后的农村收入水平较低就会致使该村养老工作所缴纳基数较低，也就导致整体养老工作开展缺少坚实经济保障能力。

第二点是比例失调出现的城市化发展程度降低问题。当前，国内主要人口集中在农村环境中，农村人口所占比重要远远超越现有城市人口，这样就出现城市人口占据当前总人口百分比较少问题，就会让整体发展呈现城市化发展程度降低问题。

第三点是农村现行养老保险政策和制度存在制定不合理问题。该问题出现会导致农村人口在进行养老工作时候，会出现众多推行问题，让养老保险制度未能在农村实现全面推行，在一定层面上制约整体养老工作一体化发展进程。当前该问题主要体现在养老费率出现增高趋势，这样就会让农民进行养老保险工作时所承受压力出现增加现象，使整体工作开展存在众多阻碍。

第四点是养体系建设存在一定不健全性。体系建设出现不健全性就会让整体工作不能按照最高效率开展，这样就会让一体化养老工作在推展工作中存在较大阻碍。体系建设未能实现健全发展就会让保障水平出现差异发展，导致城乡在开展养老工作时出现问题，制约一体化养老保险工作取得的成效。

2、可行性因素分析

在开展城乡一体化养老工作开展虽然存在一些差距，但是也有着众多可发展因素，推进整体工作开展。这些因素主要分为三点，分为是财政收入实现稳步发展，现有土地政策支持，农村人口在养老工作上观念出现改变。

财政收入实现稳步发展为国内推行一体化养老工作提供一定经济发展和建设基础，这样能够让整体工作开展有着强有力经济支持和保障。最近几年在进行财政政策改革基础上国内经济实现快速发展，整体财政收入实现稳步发展的现象，保障现有社会养老工作开展。主要体现在提升现有养老工作开展的农民补贴额度，推动现有养老工作一体化发展程度和走向，让该工作能够实现全面建设和优质发展。

现有土地政策支持主要是指土地流转政策的制定和革新，导致现有土地所具有的保障功能出现弱化现象。该现象出现就导致农民生活的主要保障不在依存土地农务，而是将现有发展更加多元化，使农民在进行养老工作时不在主要依靠土地发展，更加关注到工商业发展。农民实现多元发展，让经济收入构成更加多渠道，让整体建设更加全面，增加现有农民经济收入程度。这样就提升农民进行养老工作缴费能力，为城乡养老工作一体建设提供可能。

农村人口在养老工作上观念出现改变是因为最近今年国民素质提升，让农村人口更加关注现有养老工作的开展，更加关注自身养老工作。人们对现有养老政策有着深入研究，更加关注现有养老工作开展成效，人们利用自身剩余金钱开展养老保险缴纳工作。这样的发展现状就让养老观念深入人们心中，为一体化养老工作开展提供可能，营造有效氛围。

三、加快城乡养老工作一体化发展路径分析

1、对政府在养老工作中职能进行重新界定

之前，政府在进行养老工作管理时，主要开展直接形式管理，这样经常出现缺位现象。在开展社会保障工作中，政府主要从事的职能是养老基金管理者和监管者，也是养老賬户直接开展管理的职能，这样的现象就会导致政府不能很好的开展基金使用和社会保障工作。所以，在进行城乡居民养老工作开展一体化建设时应该要对政府在养老工作中职能进行重新界定，将职能主要限定在社会统筹这一方面。同时，政府在进行个人账户基金管理时，可以建立基金管理组织，让养老资金能够得到合理使用，优化该项工作开展的质量。此外，政府要强化现有监管职能，让整体监管工作能够实现全面监管，使养老账户在基金使用过程中能够实现全面建设，让一体化建设实现快速发展有着政府职能支撑。

2、改革现有养老工作中户籍制度

上文中讲到，由于之前养老工作中存在户籍制度差异，导致农村现行养老保险政策和制度存在制定不合理问题。农村人口在进行养老工作时候会出现众多问题，让养老保险制度未能在农村实现全面推行，在一定层面上制约整体养老工作一体化发展进程。所以，应该对此问题进行深度研究和解决，可以改革现有养老工作中户籍制度，减少该问题带来一体化养老工作开展的发展缓慢现象。可以将现有户籍制度向信息服务方向发展，让原有的管控功能逐渐消失，以实现更高质量的养老工作开展。以一种平等的制度和原则开展城乡人口的养老，让人们参与养老工作机会是均等的，让养老工作实现更加全面发展。这样可以让不同地区之间的养老保障工作能够实现一致发展，解决之前因为城乡差距而导致的保险缴费问题，让养老工作能够实现快速发展和全面建设，提升国内居民养老工作开展成效。

3、开设具有可移动性质个人账户

根据现有农村养老工作开展程度看，要想实现一体化发展，就必须要提升现有养老账户工作开展成果，可以开设具有可移动性质个人账户。所以在进行养老模式创新时，要对现有账户工作进行创新选择，建立一个具有全国范围自由移动的个人账户，同时要保障账户内部资金转接和续缴功能。在此基础上应该对现有养老工作进行统一制度建设，各地区必须以统一标准进行养老工作开展，不能出现混乱的养老工作现象。可以根据一卡建设制度，开展养老基金一卡通建设，国内各区域都可以实现通行，这样就使得养老账户实现转移性工作开展可能性。

4、完善农村人口保险关系转接制度

当前，国内在进行养老工作改革时，主要是将一体化建设作为主要的研究和工作推进方向。根据现有网络发展和城乡养老工作开展效率讲，可以完善农村人口保险关系转接制度。以网络完善现有养老工作开展效率，实现保险关系转接就可以建立具有动态发展的农村人口保险工作管理，让整体养老工作开展更加具有全面性。同时，利用网络建设可以让整体养老工作实现数字监管，让整体养老关系和金额能够在网络平台进行实时查询。能够提升现有养老工作的信息化发展和数字处理能力，让一体化城乡养老工作能够实现发展基础。

四、结论

养老工作是人们主要关注的一项具有社会性质的政府工作，其开展程度和人们未来养老质量有着直接关系。根据现有发展情况看，要想实现一体化养老工作的建设，必须要对政府在养老工作中职能进行重新界定，将职能主要限定在社会统筹这一方面。改革现有养老工作中户籍制度，减少一体化养老工作开展的发展缓慢现象。此外，可以开设具有可移动性质个人账户，完善农村人口保险关系转接制度，让一体化发展实现优质路径建设，最终提升养老工作开展的惠民程度。

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