浅析我市公务卡制度执行中存在问题及对策探讨

严萍+陈凯

【摘要】自2007年财政部颁发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》以来，张家港市于2008年全面推行公务卡制度，我市公务卡模式为备用金模式，经过这些年的践行，成功将公务卡结算和国库集中支付紧密结合起来，在加强财政监管的同时，减少现金结算，为实现公务支出透明化、合理化做出了重大贡献，随着公务卡制度的推进，消费留痕将是下一步公务卡制度管理发展趋势，本文拟从公务卡制度目前执行情况出发，对我市公务卡现状问题进行研究讨论并提出对策。

【关键词】公务卡 财政资金管理 对策

一、我市公务卡制度推行的现状及效果

目前我市的公务卡制度已全面覆盖至各预算单位，由各预算单位选定公务卡合作银行，银行授信，工作人员持卡报销，单位财务引导监督日常公务行为及零星商品采购中使用公务卡，通过这些年的践行，大大减少了现金提取量，避免了财务人员频繁往返银行及保管现金的风险，提高了财务管理效率；同时公务卡属于信用卡，银行授信工作人员公务卡额度，解决了个人借款问题，提高了财政资金的使用率，公务卡的免息还款期则促进了报销人员及时报销，避免了集中凑票报销，提高了财政支出透明度。

目前我市的公务卡模式主要是备用金模式，其特点是设立单位卡，类似日常使用的备用金，单位报账员在进行财政核算报销后，将款项转入单位卡，回到单位再通过财务POS机，将钱支付给单位报销人员。这种模式操作简单但是不能提供支付明细，不利于财政部门强化管理。

随着江苏省公务卡制度改革的推进，省财政厅利用日趋成熟电子商务交易平台，建立了“江苏省省级政府采购网上商城”，网上商城覆盖了采购目录的13大类160个品目，价格合理、公开透明，单项或同批预算在20万元以下的货物可以实行“网上商城”直接下单，采用单位公务卡在线支付或货到验收刷卡支付，整个交易活动留有痕迹，实现全过程电子监控，为实行“消费有痕”模式提供了良好的基础，财务人员可在公务卡支付平台中查到相应消费记录，在国库集中支付系统中实现公务卡还款，真正实现资金规范管理，由此可见我市公务卡制度“消费有痕”模式的推行条件已基本具备，但还有些方面亟待改善。

二、公务卡结算推行过程中的问题

（一）公务卡使用率不高

我市公务卡制度全面推进顺利，已全面覆盖到各区镇，但实际执行过程中发现存在大量的休眠卡，由于报销人员有的对公务卡的认识不到位，认为公务报销是个人的事，不愿意使用公务卡；有的对公务卡使用方式了解不足，报销时所需pos机刷单未附，或报销不及时导致还款期限超期，排斥使用公务卡；有的持各种银行卡过多，有的因为发卡银行服务跟不上，对公务卡使用心存疑虑导致公务卡使用率不高。

（二）公务卡用卡环境有待提高

公务卡究其本质为银行信用卡，要有pos机设备环境支持，市区覆盖率高，乡镇欠缺点，特别一些小型商家因为要支付一定的手续费，不愿接受银行卡包括公务卡的消费，而银行也因利益问题不愿购置pos机或ATM機，银行及商户的利益矛盾导致公务卡刷卡环境受限，使得公务卡强制执行的一些项目难以彻底执行，导致现金结算的残留，不利于公务支出透明化，一定程度上阻碍公务卡制度的执行。

（三）预算单位的思想认识不一

公务卡制度的推行，必须规范现金支用，引导实施公务卡报销。领导要清楚公务卡结算改革的目的，统筹规划实施，模范带头，积极转变教职工的用卡观念；财务人员做好宣传解释，强化用卡意识，普及用卡知识，规范公务卡报销细节，提高管理监督职能。这些管理首先要求人员素质跟上，各预算单位因重视程度不一，公务卡管理水平迥异，要想全面推行“消费留痕”模式，首先要统一思想认识。

（四）公务卡的服务功能有待扩展

预算经费来源渠道多样、经费支出繁多，特别是近年来越来越多的公务人员出境学习交流，需要以外币形式直接支付境外的研修费、住宿费和国际项目合作业务费等，而公务卡目前属于单币种卡，不支持外币往来结算，这种情况给公务卡的使用带来了一定的局限。还有公务卡的消费额度有限，持卡人无法支付超过公务卡使用额度的公务消费及采购，公务卡的结算功能又多了一道障碍，其服务功能有待进一步扩展。

三、公务卡管理对策思考

（一）加大宣传引导力度，坚定推行公务卡强制结算

财政部门、银行及预算单位宜联合宣传公务卡制度的重要性、政策要求，公务卡的使用方法及优惠便利政策，引导公务人员自觉自愿使用公务卡。既要使工作人员清晰认识公务卡在预防腐败、规范预算管理方面的作用，又要提醒公务人员掌握用卡方法，如保管好消费凭据如购物发票和POS签购单，保留银行发来的消费短信等及相关持卡报销注意点，逐渐引导公务人员在日常公务消费中更多地使用公务卡。相应的，各预算单位应以公务卡结算系统为媒介促进使用公务卡办理日常公务支出，最大限度地减少单位的现金结算。在操作过程中，财务人员应仔细谨慎，认真公正，坚定不移的推进公务卡强制结算，完善公务卡管理制度，对日常公务消费及零星采购支出等都要求刷公务卡，原则上不得使用现金结算，否则单位财务部门不予报销，实在不具备刷卡消费条件的，应写申请支付现金说明，并经财务部门负责人签字同意，才能拿相关发票予以报销。以此提高公务卡的使用率。

（二）银行优化信息系统，改善受理环境

财政、银行及预算单位应加强沟通，对公务卡制度推进过程中存在的问题足够重视及时解决。银行要增加刷卡网点，加快建设信息系统，改善银行卡受理环境，在村镇地区增加刷卡网点并加大POS机的投放量，尤其是公共消费领域，如交通、餐饮、住宿、零售等。银行要做好公务卡服务后续工作，代理银行在公务卡办理初期热情很高，集中办理过后则效率随之降低，办卡手续繁琐，办卡期限长，用卡政策宣讲不足，银行部门还应该加强对于公务卡业务的拓广，例如适度的开发一些公务卡的自我特色服务，实现多币种结算，公务卡在线支付，做好金融风险控制等，积极配合政府，进行公务卡的推行和监督。

（三）政府监督检查，促进公务卡制度全面深化

政府各监管部门应加强对公务卡实行的监督检查，财政审计及纪检监察部门可以相互配合，掌握公务卡制度落实情况，分析公务卡消费在各单位公用经费支付中所占的比例，对执行不到位的单位予以督办，对不规范的报销暂停资金支付，对违规办理大额提现等不合理现象，实施追究制度。督促预算单位健全公务卡结算管理办法和报销操作程序，为公务卡制度的全面落实提供制度保障。政府职能部门还可推进电子化采购，协调电商、银行和预算单位的关系，推进“消费有痕”公务卡消费模式的贯彻。

公务卡制度是我国公共财政管理制度中的一项重要创新，通过财政、银行、预算单位的联动，利用国库集中支付信息系统对财政资金支付的实施监控，对保证财政资金安全有效的支付，预防控制腐败起着积极作用。