完善地方金融管理的制度分析与政策建议

龚明

摘要：现代社会中，产生于实体经济的金融是人类社会发展的重要资源之一，并且影响着市场上资源配置的过程。稳定的金融体系可以实现促进经济增长的目的，对于地方的社会经济水平的提高也有着重要的影响。但是，在我国的金融管理体制中，由于各个地方之间存在着较大的差异，所以导致各个地方的金融管理制度出现加大区别，因此，各个地方金融机构需要不但提升管理的水平，才能实现金融行业的发展，但是在现有的情况下，金融管理制度的落后严重制约着金融作用的发挥，也很难实现金融在经济发展中的作用。鉴于此，本文从现有的地方金融管理制度的现状出发，研究我国地方金融管理中存在需要改进的地方，并在分析的基础上提出促进金融管理制度完善的建议。

关键词：地方金融；管理制度；完善

随着我国的社会主义市场化改革的不断深入，地方金融行业得到了较--大的发展，并且取得了一定的成绩，在这个过程中，国家出台了较多的相关政策，保证了地方金融的有序发展。但是，金融的管理是一项复杂的系统工程，我国的金融行业，尤其是地方金融行业的管理还存在较多的问题和挑战，对于金融管理的机制还需要不断的完善，因此，本文从现有的地方金融管理的现状研究，发现其中需要改进的地方，并本着促进地方金融行业发展的目的，提出相关的建议。

一、地方金融管理的重要性

近年来，我国的地方金融行业发展速度较快，在发展的过程中对于我国经济的促进作用日渐增强。金融行业与人民的生活水平息息相关，在国民经济发展中的地位越来越高。金融业在发展的过程中取得了较大的成绩，但是，由于我国现有的金融行业的管理制度还存在发展的空间，金融行业完整的管理制度还没有形成，导致在地方金融管理中还存在较多的问题，尤其是在市场竞争日渐激烈的环境中，这些问题容易对于地方的经济稳定发展产生较多的影响，不利于地方经济的稳定发展。因此，为了实现金融行业的健康发展，需要不断深化金融管理制度，实现管理模式的创新，最大程度的发挥地方金融的作用。

与此同时，我国在不断的经济体制改革中逐步实现了将金融的管理工作由中央承担向地方承担的转变，各个地方也是不同时间内设立了金融管理部门，但是由于各个省市地方之间的经济发展水平存在差异，因而实施的管理模式和管理的策略也是有所不同，在全国范围内并没有一个统一的地方金融管理的制度，导致我国的地方金融管理体制存在参差不齐的发展局面。因此，不断完善地方金融管理制度能够有效的实现各个地方之间缩小差距，实现金融行业的有序稳定发展，并且能够在一定程度上实现经济效益增加的作用。

二、地方金融管理存在的问题

（一）地方金融管理权责不清

我国在经济体制改革的过程中，实现了对于金融行业管理由中央向地方的转变。各个省市地方也是根据自己的实际情况对于金融行业进行管理，分别设立了金融管理的机构，但是由于各个省市地方至今经济发展差距较大，并且我国没有一个统一的地方金融管理的机制，导致现有的金融管理各个地方之间发展状态不一。在这个发展过程中，存在的较大问题就是金融管理部门的权利和责任之间划分并不明确，使得金融机构内部管理混乱，各个部门之间的职能交叉，并且存在着相互推诿的问题，导致金融管理的质量不高，效率较低，不仅不利于地方金融机构的发展，还会在一定程度上限制了发展。

（）地方金融管理制度落后

我国大部分的地方金融管理制度仍是沿袭过去传统的管理方式，导致现有的地方金融管理制度无法满足经济社会发展的需求。随着我国社会的不断发展，金融行业的改革不断加深，金融行业所面对的内外部的环境已经发生了巨大的变化，在这个过程中随着金融行业环境的变化，对于管理制度进行调整。但是，在我国现行的地方金融管理制度中，金融管理的制度和管理的模式相对较为落后，和快速发展的金融机构之间还存在着较大的差距，并且无法实现金融管理部门之间的相互沟通，对于金融管理部门之间的信息交流存在着较大的阻碍。不仅如此，我国各个地方之间的金融管理机构由于缺乏统一的管理体制，造成国家的金融监管机构无法实现有效的监管，造成地方金融风险增加，缺乏必要的监管体系。

（三）金融监管强化和抑制并存

我国现在金融行业的监管体制主要是“一行三会”，这种金融风险的监管制度，是一种集中的垂直管理模式，但是在一定的个程度上存在管理过度的嫌疑。尤其是在各个地方管理金融的机构己然成立，但是由于金融管理机构的“一刀切”做大，造成的地方金融的监管措施和地方金融发展实力之间存在差距。尤其是我国的地方金融的监管对象主要是对于金融风险，所以会在一定程度上加大金融管理的难度，造成监管的内容较多，监管成本较高。

三、完善地方金融管理的措施

（一）明确地方金融管理的边界

在对地方金融管理机制进行改善的过程中，首先要明確地方金融管理的边界，在详细了解地方金融管理的范围，并在此基础上确立地方金融管理的任务。由于我国实行的“一行三会”的金融监管体制，所以地方金融管理机构应该遵循国家的“垂直监管、地方协调”的原则，保证地方的金融管理制度与国家的金融管理原则一致。另外，还需要地方金融管理机构在明确管理边界和现有管理任务的基础上，制定对于未来地方金融管理的规划，在对地方金融管理机构深化改革的过程中，将地方金融管理未来发展的目标融入到金融行业的日常管理中，这样才能实现地方金融的发展。

（二）实施差别化地方金融管理机制

在地方金融管理的过程中实施差别化的管理机制，能够将原有的按照规模大小简单确定金融管理内容的方式改变，并在这个过程中引入风险加权和效益水平等要素，能够实现对于地方金融机构客户、系统等的全面分析，并在此基础上制定相应的管理办法，降低地方金融监管的风险，提高金融管理的效率，实现地方的金融管理的动态性和差异化，给与地方金融管理部门更多的职权，能够根据地方金融行业发展的现状权变调整金融管理机制。

（三）做好金融立法工作

对于地方金融管理制度的改革，不仅是要从管理内部进行，还需要外部政策的配合。由于我国已经进入金融改革的关键阶段，在这个过程中金融行业发展变化的速度较快，所以应该在这个转变的时期，加强金融立法工作，保证金融管理能够统筹全局，并用立法的手段实现地方金融市场的整合。这样做，还能有效的降低在金融市场上出现的交易风险和信用风险，并对现有金融监管法律法规进行维护和更新，实现金融的立法与时代一致，在促进地方金融行业发展的过程中，提供较高的法律帮助。

四、结论

随着我国的社会环境的不断变化，各个地方的金融机构都要面对来自市场的巨大挑战，这对于地方金融管理的难度不断提升。特别是，在我国的地方金融管理方面还存在着一些问题需要改进，这对于我国地方金融行业的发展产生了恶劣的影响。因此，为了实现地方金融行业的不断发展，需要在这个过程中不断的提高地方金融管理的水平，引进新的管理战略，并在这个过程中给与一定的法律支持，这样才能促进地方金融行业发展，完善我国地方金融管理制度，最终实现我国经济水平的进一步发展。