冲破思维禁锢用发展的眼光抓好油区综治工作

李鹏　董龙锦

摘要：油区治安事关全局，没有稳定的治安环境，油田生产就无法正常进行，已取得的成果也会失去。由于其生产环境的特殊性，大部分生产设施、器材都在野外，点多、线长、面广，极易受到不法分子的破坏和盗窃。油区治安状况的好坏已成为制约油田发展的一个重要因素。而作为一个以原油生产为主的生产开发单位，不断加强内部防范，提高自身的抗侵害能力，才是维护油区治安秩序稳定的根本途径。近年来，胜利采油厂把综合治理工作作为可持续发展的一项重要保证措施来认识，用发展的眼光来思考、把握油区治安趋势，抓住油区治安的主要矛盾，挖掘剖析特殊性，突破已有的思维禁锢，努力打造与时俱进的综治工作新体系。

关键词：思维禁锢；发展眼光；油区综治

油区治安事关全局，没有稳定的治安环境，油田生产就无法正常进行，已取得的成果也会失去。由于其生产环境的特殊性，大部分生产设施、器材都在野外，点多、线长、面广，极易受到不法分子的破坏和盗窃。油区治安状况的好坏已成为制约油田发展的一个重要因素。而作为一个以原油生产为主的生产开发单位，不断加强内部防范，提高自身的抗侵害能力，才是维护油区治安秩序稳定的根本途径。近年来，胜利采油厂把综合治理工作作为可持续发展的一项重要保证措施来认识，用发展的眼光来思考、把握油区治安趋势，抓住油区治安的主要矛盾，挖掘剖析特殊性，突破已有的思维禁锢，努力打造与时俱进的综治工作新体系。

1油区治安形势呈现的新特点

1.1油区“盗窃文化”，必须引起高度重视。一方面是当地政府仍存在得过且过的片面思想，不愿下大力气进行扭转。这一点从重大节假日和重大政治活动等敏感时期，油区治安不治自安的现象可见一斑。

1.2构成团伙化。现在不法分子作案时，不再是原来的“单打一”，而是形成多人、甚至十几人的团伙，抱成团，依靠“集团化”力量，与我们的护矿力量进行周旋较量。团伙成员之间分工明确，从放风、盗窃直至销赃，堪称一条龙，团伙化作案的成功率远远大于“单打一”。据抓获的作案团伙人员交代，他们每次作案之前都是首先进行侦察、踩点，掌握我方的巡逻规律，使用机动车，携带专用作案工具进行盗窃后，连夜卖给地方的废品回收站。特别是团伙化作案具有较强的社会对抗性，极易与巡逻人员形成对抗，甚至发生暴力冲突，使巡逻人员的人身安全受到不同程度地威胁和伤害。一些曾被公安机关处理过的犯罪分子叫嚣，要对巡逻人员及其家属进行报复。

1.3通讯现代化、交通机动化。他们作案时，携带望远镜、夜视仪、手机等现代化工具，都有专人驾驶机动车、摩托车在巡逻大队和各单位护矿队门前及主要路口放哨，对巡逻大队和各护矿队的巡逻车辆进行盯梢、跟踪，经常是等我们赶到时，不法分子早已不见踪影。不法分子盗油时，都有专人专车押运。遇到巡逻人员检查时，就横冲直撞，强行驾车逃跑，或逃进村里躲避打击。

2建立健全工作机制.形成强有力的综治运行保障平台

在油区治安问题上，我们通常将“盗窃”一与“防范”作为影响油区治安稳定的一对矛盾体，它们的对抗决定着油区治安的好坏。我们认为，只要抓住了油区的主要矛盾，就等于找到了解决“矛”一与“盾”问题的钥匙。要想在对抗中占得先机，就要牢固树立“防范工作无止境”的思想，以“防得不能偷，防得不敢偷，防得发不了案”为工作目标，强化内部管理，落实各种防范措施，不断加大油区整治力度，才能确保油区治安秩序较长时期的平稳。

2.1建立健全“一把手”责任机制。社会治安综合治理领导责任制主要是解决各级党政领导保一方平安的政治责任问题，是社会治安综合治理工作的“龙头”。

2.2建立健全运行工作机制。社会治安综合治理机制运行的工作是具体的，可操作的，它有一个完整的、有序的工作过程，这一过程即工作流程。

2.3建立健全经费保障机制。经费保障的对象主要包括：平安建设和社会治安综合治理专项经费、综治干部教育培训经费、表彰奖励经费、调查研究经费、宣传工作经费、防控体系建设经费、群防群治经费及其他涉及平安建设和社会治安综合治理工作的经费。

2.4建立健全奖惩激励机制。考核奖惩是落实责任、鼓励先进、鞭策后进、推动社会治安综合治理工作深入开展的重要手段和方法。在强化奖惩考核的同时，对领导责任制的追究上，实行了查究制和一票否决制。查究制和一票否决权制是解决责任追究、约束机制的问题，是把领导责任制和目标管理责任制落到实处的关键，是社会治安综合治理工作的“尚方宝剑”。

2.5建立健全督导机制。检查督导在实现工作目标过程中的独特作用，使其在社会治安综合治理运行过程中得到了廣泛运用，几乎适用于社会治安综合治理每一种机制的运转，比如齐抓共管、责任制落实等；每一项工作的推动，比如打黑除恶专项斗争、打击毒品违法犯罪等等；每一个管理系统，比如属地管理、分级管理等等。在实务工作中，检查督导往往与责任体系挂钩，作为落实工作措施和责任的重要手段而发挥作用。社会治安综合治理的长期实践证明，检查督导是落实社会治安综合治理各项措施、确保维护社会治安和社会稳定任务完成的重要抓手，对社会治安综合治理工作效能的充分发挥起到了至关重要的作用。

2.6建立健全齐抓共管机制。建立健全党委统一领导、综治委牵头协调、各部门齐抓共管、各层面共同参与的工作机制。必须坚持“谁主管谁负责”的原则，充实完善综治委成员部门职责，把平安建设的任务和措施细化分解到每个部门，落实到具体责任人。做到党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，综治系统全力抓，成员部门配合抓，以此形成分工明确、协调有力、齐抓共管的综治工作新局面。

3多措并举.确保油区综治防范工作落到实处

油区治安综合治理工作，是企业整个管理工作中的一个重要组成部分，更是石油企业生存和发展的一个重要制约因素。企业管理水平及效益目标的不断提高，给油区治安综合治理工作提出了更高的要求。

3.1“向综治要产量”，必须做到综治全员参与，发动基层群众参与到综合治理工作中来。社会治安综合治理工作蕴藏着巨大生机和活力。围绕“向综合治理要产量”，做到“综治出效益”，就必须引导、动员基层群众积极参与到综治工作中，把油区治安管理的目标责任分解落实到基层、岗位和人头，真正做到“治安重任全员挑、人人肩上有指标”。

3.2以发展的观点，从长远着手认识技防工作，进一步发挥技术防范的作用。由于对建立油区治安防控体系的深远意义认识不同，致使出现在技防建设方面重视程度和思想认识不一致的局面。很多时候都是在“火烧眉毛”的时候才下决心，而不是从打牢防控基础来谋划技防工作的。技防是综治工作不可或缺的发展方向。技防设施的投入是一次性的，但其发挥效益却是持续而长久的。

3.3注重方式方法，搞好情况分析。要抓好油区稳定，首先要畅通信息渠道。只有随时收集、掌握油区内出现的各种动态情况和信息，总结分析油区治安的发案特点和规律，才能有针对性地摸索有效的方式方法，使工作有方向、有目标、有成效。通过定期召开油区治安形势分析会，及时查找治安防范薄弱环节，针对症结采取措施予以加强改进，做到防有重点、控有目标，确保工作思路清晰、抓手明确。特别是根据季节特点，注意发现新的治安混乱区块、问题，注意发现犯罪分子盗窃的新动向、新手段，掌握其作案特点和规律，能最大限度地提高打击的针对性和整治效果。