我国地方金融管理机构的职能与发展探析

张仕逸

摘要：随着我国改革开放事业的蓬勃发展，在我国金融体系中，地方金融已经占据了相当的比例，在地方金融迅速发展的同时，其面临的风险也越来越多，因此地方金融中的管理机构的完善与发展已成为大势所趋。本位主要从地方金融管理机构的职能、定位、不足和改革措施等方面进行分析与论述。

关键词：地方金融；管理机构；职能与发展

地方金融机构主要是指由各级政府、企业和居民共同兴办的金融机构，其办理的目的主要是为地方经济的发展服务，一般可以分为银行金融机构和非银行金融机构俩类。当前我国正进行国有企业包括国有商业银行的改革，国有银行改革中的机构撤并有些会造成对地方金融服务的不足，因此为了适应国家和地方经济发展的要求，地方金融机构的建立与发展具有重要意义。地方金融机构在不斷发展的同时，也出现了一些问题，比如贷款不还、经营不善、资金链断裂等，都对地方金融机构的发展造成了极大的阻碍。地方金融的机构发展会直接影响地方经济的发展。地方金融机构经营良好，发展稳定，会给地方经济的发展提高强大的动力，使地方经济健康稳定发展；地方金融机构经营不良，发展不稳定，会造成地方经济发展紊乱，影响地方人民的正常生活和幸福感。下面主要从地方金融管理机构的权力、职能和发展等方面进行论述与探讨。

一、地方金融管理机构的职能

（一）防范和化解地方金融风险

对于我国来说，金融风险主要分为俩类分别是国家金融风险和地方金融风险，由于国家金融风险由国家专门的管理人才对国家金融风险进行专门的管理，因此国家金融面临的风险较小，而地方金融风险与国家金融风险相比，其面临的风险较大。地方金融机构作为地方经济发展的支柱性产业，与地方经济的发展和人民的生活质量息息相关。因此对于地方金融机构。地方政府应对其加强管理，成立专门的金融管理机构，对可能出现的金融风险进行有效的防范，主要有以下几个方面：一根据市场的实际需求设立相应的地方金融机构，对地方金融机构的发展给与一定的自主权，使地方金融机构具有更多的发展机会，自主经营、自负盈亏，以市场为导向，有效提高资源配置的效率，使地方经济持续健康稳定发展。二政府要加强对于地方金融机构的指导，使地方金融能够进行合理的经营管理，正确处理信贷风险，对信贷风险进行正确的评估，减少或避免信贷风险给地方金融机构所带来的损失。根据信贷风险的大小和客户的信誉等级偿还贷款的能力合理设定利率。三政府应该对地方金融机构进行合理的监督，既要监督地方金融机构内部是否有独立的监督机制，对于内部的管理进行有效的监督，又要加强外部的监督，及时发现地方金融机构中的违规现象或者违法现象。

（二）推动地方经济发展

在地方金融机构中，农村信用社占据了重要的地位，从全国整体来看，农村信用社的的资产大概占全部金融机构资产的百分之十二左右，这百分之十二主要是指的储蓄资产，这些储蓄资产支撑着大概百分之六十到百分之七十的农业贷款和百分之七十到百分之七十五的地方企业贷款。农村信用社对于地方经济发展的重要性不言而喻，但目前我国农村信用社中存在着不同程度的问题，例如农村信用社的产权不清晰、信用社内部的体制紊乱等，这些问题造成了地方金融机构所面临的风险逐年累加，不利于地方的经济的稳定发展。农村信用社在我国有着独特的地位和作用，所以地方政府应该与国家部门密切合作，着力于解决农村信用社的发展问题，使农村信用社能够健康稳定的发展。

（三）地方金融管理机构的指导

对地方金融机构作出指导，使地方金融机构改革和发展符合国家宏观目标。地方金融机构的改革和发展应该以国家和地方的宏观目标为前提，进行有规划、有目标的合理性改革，很多地方金融机构的改革存在着盲目的现象，改革的目标与国家和地方的总体规划不符，地方金融管理机构在这方面应该对其进行指导，使其改革能够有效的促进地方经济的发展。除此之外，地方金融管理机构还要与其他的一些相关部门进行积极的联系，按照地方和国家的宏观要求对地方的金融机构改革和发展作出指导。

二、地方金融管理机构的设置和发展

（一）地方金融管理机构权责不明

很多政府已经意识到地方金融机构对于地方经济发展的重要性，并成立了专门的部门对于金融机构进行管理，无论从政府部门对金融机构的管理还是地方金融机构本身来说这都是必要的，但是在实际执行过程中我们发现，政府设立的地方金融管理机构并没有真正尽到自己的职能，地方金融管理机构所发挥的作用与预期相比还有较大的差距，而且各个政府的地方金融管理机构的名称不统一，甚至有些政府设立的地方金融管理机构并没有起到指导监督的作用，而是为了使地方金融机构起到缓冲作用，使国家和相关部门的监督机构不能及时的了解地方金融机构的实际问题，虽然保护了地方的整体形象但是对于地方金融机构的长期发展来看利大于弊，并不利于地方经济的发展。还有一些政府部门设立的地方金融管理机构是为了加强对地方金融的直接控制，这与目前国家所指定简政放权的宏观政策不符，也不利于地方金融的发展。

（二）地方金融管理机构的监督与服务

地方金融管理机构的主要职能应该是指导和监管而不是直接的指挥。地方政府应该处理好对地方金融机构的服务和监管。如果只重视监管而忽视了对地方金融机构的服务，就会在一定程度上对地方金融机构的发展造成制约，使地方金融机构发展缓慢，不利于地方经济的快速增长；如果只重视服务而忽视监管，容易使地方金融发展偏离轨道，与国家所制定的大方向不符，甚至会出现违规、违法现象，一旦出现严重问题，政府又没有监管，没有及时得到一手信息，无法作出正确的措施积极应对，将对地方金融经济的发展造成不可挽回的损失，直接损害当地人民的切身利益。

地方金融管理机构在对地方金融作出监管时，必须清楚自己的职能范围和权限，正确处理政府关系和企业关系。政府部门的指导和监督应该主要以经济手段为主要的方式，而不是过去的直接指挥管理，更多的是以市场为导向，以满足人民的需求为主要目的。国有银行和地方金融管理机构应该在专业和对国家宏观把握的基础上，对地方金融作出科学的指导和建议，而不是利用自己的权力直接命令，充分尊重地方金融机构认识的发展意愿和地方经济的实际发展水平和速度，做到地方金融机构的改革速度与经济发展水平，人民们需求程度相适应。

（三）地方金融管理机构的发展

地方金融管理机构的发展应该主要从以下几个方面进行：一改变地方金融管理中的权责结构不合理情况，将地方金融管理机构的权力和责任明确化，使管理人员能够依照法律规定的范围形式，发挥好自己作为政府专业人员的作用，既能对地方金融机构作出金融管理人员专业的指导，又能作为政府部门人员对地方金融管理机构进行监督，使地方金融机构持续健康发展；二充实地方金融管理机构的资本。在地方金融机构出现危机时，政府部门作为管理者，要及时的作出应对措施，尽量减少因地方金融机构出现危机而对地方经济发展所造成的损失。这些在很大程度上要依赖于地方金融机构的资本是否充实，只有充实的资本才能对地方金融机构出现的危机作出有效应对。

三、结论

地方金融机构的发展可以带动整个地区经济的发展，因此政府部门应该对地方金融机构给与足够的重视，加强地方金融管理机构的建设，以专业的地方金融管理来为地方的金融发展指明方向和道路，使地方金融能够更好的造福民生。