深化地方金融管理体制改革的思考

张炜

摘要：伴随着我国社会经济的发展，我国的地方金融机构实现了快速发展，在这个发展的过程中，我国的地方政府不断加强金融管理的改革，促进了地方金融管理体制的完善。尤其是地方政府不断的梳理、定位在金融管理体制中的地位，并且对于不断学习国际地方金融监管的经验，探索适合我国地方金融管理的机制，进一步推动了我国的地方金融管理的创新。然而，在这个过程中还存在较多需要整改的问题，因此，本文从地方金融管理体制的现状出发进行研究，探索能够进一步推动我国地方金融管理体制改革的措施，实现我国地方金融管理体制的进一步完善。

关键词：地方；金融管理体制；改革；建议

金融促进经济发展的作用是众所周知的，对于社会经济的作用也是不容忽视，尤其是近年来，我国的地方金融行业不断兴起，金融机构日渐增多，因此，我国的地方政府对于金融行业的发展高度重视，不断更新金融管理体制，解决在地方金融机构发展中存在的问题。现阶段，我国的地方政府对于金融机构的作用认识程度不断提高，但是各个省市地区的管理水平仍是存在巨大差异，所以深化地方金融管理体制的改革，对于地方金融管理的进一步完善具有重要作用。

一、推动地方金融管理体制改革的重要性

首先，长期以来，金融行业是我国地方产业机构中的重要内容，对于地方经济的发展提供了有了的支持。尤其是，现有不少的地方政府以及地方的金融机构都是直接或者是间接的参与了金融交易活动，并且给与一定的发展政策的支持，对于引导地方经济发展具有重要作用。尤其是在内外激励机制的作用下，能实现产权结构的有效配置，在逐步发展的过程中实现帕累托改善，最终实现帕累托最优。

其次，我国在金融行业的管理中长期实行“一行三会”的政策，这是一种高度统一的垂直结构的管理方式，这种管理方式能有效的避免了地方政府的行政干预对于地方金融行业的影响，还能够确保国家宏观调控政策的有效实行和独立存在。但是，这种管理的模式对于我国地方金融管理的整体规划存在缺陷，尤其是存在一定的管理空白区间，造成我国的地方政府不能有效地兼顾经济发展和金融发展的需求，出现了各个地方差异较大的局面，并且在实行的管理政策上出现各自为战的局面，造成现有的金融监管体制的管理效率下降，还不利于货币政策的有效实施。

最后，金融机构，尤其是地方金融机构在我国的经济发展中出现发展势头较快的现象，尤其是在我国改革不断深化的过程中，环境的变化对于我国地方金融机构的发展提出了巨大的挑战，所以深化地方金融管理体制的改革能够有效的满足我国地方金融机构发展的需求，避免或者是减少由于外界的环境变化对于金融机构的发展产生的不利影响。尤其是，在我国的各个地区的社会经济发展水平存在差异，以及金融发展状况不同的现实情况下，我国的虽然是长期采用“一行三会”的管理模式，能够保证我国货币政策具有独立性，但是，并没有在我国境内形成统一的地方金融管理体制，所以造成地方的金融管理存在权利责任不清的状况，这种情况的存在不利于地方金融行业的进一步发展，需要进行地方金融管理体制的改革。

二、我国地方金融管理体制改革中存在的问题

（一）管理职能过于分散化

在我国地方政府对于金融管理中，主要是在金融工作办公室的领导下进行，负责地方不同类型的小额贷款和证券投资基金的管理。以中部某省为例，省政府根据相关的部门规定，各个部门之间分别承担不同的金融管理的职能，省金融办公室主要是对全省的城市商业银行、省市信用社以及农村信用社等给与指导，并在此基础上实现对于这些金融机构的改革和发展。省国资委或者是财政部门则实行出资人的职能，主要是对于信托公司和城市商业银行实行；省工业和信息化厅审批、管理城市的小额贷款公司和担保公司。由此，根据中部某省的例子可以看出，在全国的范围内，地方政府对于金融机构的管理实行分散职能管理，但是在这种管理模式下，极为容易出现各个部门之间职责定位不清的问题，各个部门的管理职能有限，尤其是在职能交叉中无法实现地方政府对于金融机构的统一管理，提高金融管理的水平。

（二）地方监管的法律体系尚不完善

我国为了实现地方金融政策的改革，已经通过并且是出台了相关的支持文件，但是在地方实际的金融监管体制中仍是缺乏对于制度和法律层面的保障。尤其是，在全国的大多数地区对于金融监管的问题仍是采用下达文件的形式，没有强制性和权威性的金融监管法律的支持，很难实现地方对于金融监管的强有力的执行。尤其是现有的文件、部门规章以及地方规范性的文件没有相关的法律的支持，在下达的过程中缺乏一定的系统性。这些问题容易出现在对于地方金融管理中即便是发现了问题，但是由于监管依据的不完善，无法对其实行强有力的解决措施。

（三）地方金融管理的风险监控力度不够

我国的金融管理，尤其是地方金融管理机构在发展的过程中还存在着较多的风险，因此，地方政府在推动金融行业发展的过程中，还要对可能出现的风险进行监管，避免或者是减少金融风险可能带来的损失。但是，在我国的地方金融管理的过程中，地方政府对于金融机构的管理，尤其是风险的管理监控力度不够，缺乏必要的金融风险的防范措施，导致我国现有的地方金融机构还存在着发展速度较快，但是管理的手段并没有跟上，容易产生管理不到位带来的问题。

三、深化地方金融管理体制改革的措施

（一）通过立法明确监管职责

对于我国金融機构的管理体制的改革，首先是要建立相关的法律政策，保证在对地方金融机构监管的过程中有章可循。法律的规定和授权要符合兼容监管的合法性原则，能够保证地方对于金融机构的监管在法律许可的范围内进行。不仅是要完善地方金融管理的体制，还要在此基础上实现金融监管制度在法律的保护范围内。

另外，还需要划分管理的边界，需要明确地方的管理界限，并且坚持主管业务并对其负责的原则，将现有的地方发展目标融入到地方金融稳定改革中，实现早地方金融产业创新的改革中，明确各个部门之间的职责边界，对于分散化的管理模式要进行集约化整改，保证各个部门能明确权力的基础上，提高统一管理的目的。尤其是，尽可能将相似的职责划分的同一个部门，提高金融管理的效率。

（二）理顺管理框架，优化管理过程

我国金融管理的目标由于社会发展现状的不同，会出现多重性的特征。在此基础上，应该明确地方金融管理中核心内容，并且积极开展正确的管理行为。并对于现有的金融管理进行整合，针对于过去较为缺失的部门，尤其是对于风险管理缺失的问题进行整改，建立相关的保障机制，进一步做大地方金融发展的规划，保证在实行合理的金融管理行为中，进一步促进我国的金融行业的发展。

四、结论

目前，伴随着我国改革的不断深化，我国的金融体系还在不断的调整，以适应于我国社会经济的发展。地方金融机构的日渐增多，对于地方金融监管的能力有了新的要求，在这个背景下，我国实行的“一行三会”统一集中的，并且是垂直的管理模式已然是跟不上时代变革的需要，所以我国的地方需要不断深化金融管理体制的改革，明确各个部门之间的职责，尽可能较少多头管理的问题，促进我国的金融监管体制的进一步完善，在促进我国经济发展中发挥更多的作用。