对构建完善地方金融管理体制的思考

高岳锋

摘要：地方政府金融管理体制是我国金融管理体制的重要组成部分，对于我国的金融行业的发展具有重要的促进作用。不仅如此，完善地方金融管理体制也能够促进我国社会经济的发展。但是在金融管理的实践中，还存在着一定的问题，尤其是金融管理部门边界模糊、地方政府信用下降等问题，严重制约着我国地方金融行业的发展，所以本文从我国地方金融管理体制的现状入手，在分析的基础上提出促进我国地方金融管理体制完善的建议。

关键词：地方政府；金融管理体制；完善；建议

地方金融管理是我国金融管理的重要部分，良好的金融管理体制能够实现金融管理效率的提升，促进我国金融行业的进一步发展。在我国的金融管理中实行“一行三会”的监管制度，在金融业实际的发展中取得了一定的成果，金融行业的发展路径和金融效率有了一定的改善。但是在我国的金融实践中，还存在着较多的问题。这些问题存在于我国现有的金融管理体制中，对于金融行业的进一步发展存在严重的影响。所以在发展的过程中需要不断改进，逐步完善我国地方金融管理体制。

一、地方金融机构体制的重要性

在地方经济发展中，金融行业发挥了巨大的作用。现阶段，我国主要实行“一行三会”的垂直管理模式，虽然能够实现对于金融行业的有效监督，但是在实行的过程中还是不能较好的兼顾地方，不能实现地方的金融行业的管理与中央的金融政策紧密结合，造成在地方的中小金融机构没有受到应有的重视，无法在我国社会主义市场经济的改革中，实现进一步的发展，造成地方金融行业发展出现滞后的问题。

我国现阶段对于金融行业的管理是一种垂直的管理模式，这种模式能够实现中央管理的统一性，但是在管理中不可避免的会出现在地方具体的金融机构中，地方的管理政策与中央不一致的问题。尤其是，我国现阶段的社会主义市场经济的发展，地方中小金融机构的发展速度不断加快，金融机构的数量不断增加，由中央实行的垂直的金融管理体系，难免会出现对于地方管理跨度较大产生的问题，不仅如此，还很难实现根据地方的经济发展水平确定具体的金融管理方案，不能实现在管理上的因地制宜。所以，地方金融管理体制能够有效的解决由于中央金融管理体制下存在的问题，对于地方金融机构的发展具有重要作用。

二、地方金融管理体制存在的问题

（一）地方金融管理职能不清

目前，我国地方金融管理的体制中，存在比较严重的问题就是职能不清。由于我国现在对于金融机构实行的是“一行三会”的管理制度，在各个地方是有其派出机构“一行三局'进行具体的金融管理，同时“一行三会”也在其中发挥作用。这就会在地方金融管理体制中存在，这两种机构之间的管理边界模糊的问题，并在这种问题的影响下，各个管理机构的职能之间相互影响，无法明确各个管理机构的职责，造成管理效率的下降。值得一说的是，在职能不清的影響下，还出现了多头监管和监管真空的问题，并且这两种问题之间相互交叠，这与金融管理的目标背道而驰，不仅不能实现对于金融行业的监管，更无法保证监管的效率。

（二）管理的主体不明确

目前，我国的地方金融管理主要是通过各个省市自行制定管理的目标，并根据各个省市的配置状况不同，或者是地方经济发展水平有限，部分甚至是没有配置相应的金融管理部门。这对于地方金融管理来说，无疑是实现无米之炊。不仅如此，地方制定的金融管理中，由于部门之间的交叉重叠，导致地方管理主体对于自身的职能定位不明确，管理的内容不清晰，制定的管理目标较为模糊，在实际执行的过程中，不容易抓住管理的重点。尤其是，现在多数的地方政府在金融管理中多数是采用分散化的管理模式，这种模式容易出现各个地方“各自为政”，与整体的管理目标脱节，难以形成合力推动我国地方金融行业的发展。

（三）地方金融监管能力不高

对于金融行业的管理与其他部门的管理不同，需要专业的金融管理人才来实行。这对于地方金融管理提出了较高的要求，但是在目前的地方金融监管中，地方政府只能提供较为一般的综合性服务，对于在金融管理中需要的专业知识掌握较少，尤其是在地方金融管理中缺乏相应的管理人才，导致地方金融监管的总体水平不高。地方政府对于金融行业的管理，不仅是要监控其发展，还要在制定相应的政策降低金融风险发生的可能性，但是在现有的地方金融管理中，更为强调在金融管理中的监督作用，对于金融风险的预防水平较低，在金融管理工作中存在较大的漏洞。

三、完善地方金融管理体制的建议

地方金融管理对于我国的金融行业的稳定发展具有重要作用，针对于地方政府管理中存在的问题，提出解决的建议。

（一）明确地方与中央管理的界限

地方金融管理工作是一项负责的系统工程，需要在管理的过程中明确管理的界限，清楚地方管理的职责，明确地方金融管理中的主体地位。在金融管理中，中央的监管对于地方的金融管理工作存在一定的指导作用，能够提高地方金融管理的水平，并且能够实现地方与中央金融管理之间的有机结合。但是，中央对于地方进行金融管理指导时，要明确的地方金融管理的主体地位，尽可能降低出现地方和中央管理之间的职能交叉，并导致管理真空和过度管理的问题。地方在落实中央金融管理政策是，需要切实根据地方的实际情况，因地制宜的实现管理过程的完成。深化地方金融管理体制改革，做好地方金融发展的长期计划。

（二）制定统一的监管标准

地方金融管理改革中，需要完善现有的监管标准，能够实现地方的金融监管标准与中央一致，并且在对地方金融进行监管的过程中，严格执行标准，并在各个地方配置相应的金融管理部门，保证金融管理部门工作的有效实现。除此之外，还需要不断培养金融管理人才，提升金融管理的专业化水平，金融管理不同于其他部门的管理，涉及到较多的专业知识，有着明确的金融规范，所以在地方政府实施金融管理的过程中，应该不断引进金融专业相关的人员，保证管理的手段符合金融行业发展的要求。

（三）优化地方金融管理环境

现在对于金融行业的管理，中央已经制定了一系列的法律政策，但是在地方实施的过程中，相对的法律规范较少，应该建立健全地方金融管理的相关规定，并且规范管理的流程和金融操作标准，这对于地方金融的规范化发展具有重要意义。另外还应该建立地方金融预警机制，金融行业本身就存在着较大的风险，在地方金融行业的发展中，金融风险的可能性会不断增加，尤其是在金融产品创新的过程中，需要地方建立起完善的预警机制，维护地方金融行业的安全，并制定相关的政策降低风险发生的可能性。

四、结论

中央政府的金融管理模式，是一种垂直集中地管理形式，这种管理方式能够保证在我国的金融管理中，宏观的金融管理体制处于中心地位，并可以实现对于地方金融管理指导。但是随着时间的变化，这种管理体制下，地方金融管理的需求已经发生变化，地方金融管理与中央管理体制之间存在较大矛盾，尤其是职责不清，部门重叠的问题严重影响着我国金融行业的发展，需要在管理的过程中，不断完善地方金融管理制度，为地方金融的发展创造良好的生态环境、政策环境，保证地方金融行业的发展。但是这个过程并不是一朝一夕就可以完成，需要在中央顶层设计的支撑下，对地方金融管理的现状不断调整，解决地方金融管理中存在的问题，逐步落实地方金融管理政策，这样才能最终完善地方金融管理体制。