图书馆馆际通借通还存在的问题及对策研究

赵瑛��

关键词：图书馆；通借通还；问题；对策

摘要：文章阐述了重庆市公共图书馆馆际通借通还服务项目运作的现状，分析其存在的问题及原因，并提出从完善运作机制、建立规范制度等方面提高成员馆积极性的对策建议。

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）03-0086-02

1馆际互借的发展

馆际通借通还是馆际协作的一项重要内容，它以合作协议为纽带，实现了成员馆的资源共享，扩大了图书馆的服务，大大方便了读者。早在1912年，美国图书馆协会就提出了馆际互借办法草案，1968年正式通过了《全国馆际互借办法》，全文共13条，1980年6月修改为8条。国际图联为促进国际图书馆馆际互借的发展，于1978年颁布了相关业务的原则和指南，1987年再次进行了修订。澳大利亚图书馆与情报机构理事会和加拿大图书馆协会也分别于1994年和1996年颁布了馆际互借的原则和实施办法。德国也有区域性、跨地区及专业性的馆际互借系统，其早在1893年就制定了馆际互借规则，历经五次修改，最新的规则于1993年颁布。

馆际通借通还的运作涉及借出馆、借入馆、读者，其中读者可以从任一成员馆借阅文献资料，可以到任一成员馆归还所借文献资料，成员馆越多，服务网点就越多，读者借还图书就越方便。各成员馆根据读者借还信息，在馆际之间传递结算图书资料。馆际通借通还可以从以下三个方面为读者创造价值，促进图书馆价值最大化：①资源共享、扩大资源。任何一家图书馆都没有能力将人类文献收集齐全，各图书馆可以通过馆际通借通还实现成员馆藏书资源共享，联合起来形成更广范的资源集合体，方便读者获取其所需资料。②资源互补、系统收集。即便是最富有、最细心的图书馆也会漏选资料，馆际通借通还为其科学合理地配置资源提供了机会，同时相当于增加了更多的服务网点为读者提供更方便的借还服务。③互补采购、节省经费。馆际通借通还能在图书资料采购方面实现各成员馆的协作分工，避免重复订购成员馆已经拥有的资源，从而节约图书馆的经费，使图书馆采购的图书资料更加多样化。

2馆际通借通还中的问题及原因

2.1馆际通借通还缺乏奖励机制，参与的图书馆少

馆际通借通还的成员馆越多，覆盖范围就越广，读者借还图书就越方便。重庆地区参与馆际通借通还的成员馆较少，因此导致重庆地区使用馆际通借通还服务的读者较少。重庆市参与馆际通借通还的图书馆仅有11个，包括重庆图书馆、重庆少儿图书馆和9个区级图书馆。各大高校图书馆尚未纳入馆际通借通还的范围，重庆市有53所公立普通高校、15所民办高校，如果这68所高校图书馆加入馆际通借通还，将更好地促进重庆地区馆际通借通还业务的发展。

馆际通借通还是一项极大方便读者的服务，同时会加大图书馆的业务工作量，图书馆需要做大量的后台工作，如：统一编目、统一借还系统、统一图书证，频繁的跨馆文献流转传递，甚至包括超期费的跨馆结算，才能保障馆际通借通还业务的順利开展，这对成员馆有限的人力和财力都形成了较大的负担。因此，十分有必要加大对成员馆的激励，对同属一个系统的图书馆，可以通过上级的绩效考核来激励。如：重庆图书馆和各区县图书馆同属文化系统，文化系统可通过行政力量来推进馆际通借通还业务的建设和发展。但是，高校图书馆属于教育系统，如果没有跨系统的激励机制，高校图书馆就缺乏加入馆际通借通还的积极性。

2.2馆际通借通还制度没有达成共识，随意性强

目前，重庆市关于馆际通借通还的制度有《重庆市主城区公共图书馆通借通还技术标准》《重庆市主城区公共图书馆通借通还服务标准》《重庆市主城区公共图书馆通借通还管理办法》《重庆市主城区公共图书馆文献信息资源一体化应用系统建设方案》等。但是，由于各成员馆的积极性不一，制度实施也没有达成共识，同时对馆际通借通还业务的操作较随意，造成图书流通速度慢，给读者带来了不便，进而影响读者使用馆际通借通还的积极性。如：成员馆之间的结算比较随意，甲馆的藏书通过乙馆系统还，乙馆达到一定数量再通知甲馆前去结算运回，而这些图书在乙馆保存期间都处于流通停止状态。另外，对于成员馆将本馆藏书多少纳入馆际通借通还的体系还未做出明确规定，这就导致许多成员馆为减少麻烦而减少纳入馆际通借通还的藏书量，成员馆减少纳入馆际通借通还的藏书行为会使该项服务陷入恶性循环甚至消亡。

因此，建立激励机制激发各成员馆努力完善馆际通借通还制度，使其良性发展势在必行。重庆地区参与馆际通借通还的图书馆主要是隶属于重庆市文化委员会的市图书馆和区县图书馆，而各成员馆加入联盟的动力主要是缘于行政命令，各成员馆普遍把馆际通借通还作为上级指派给本馆的一项任务，被动性较强，因此在进行相关工作时存在消极怠工的现象。

2.3对馆际通借通还的宣传不够，使用服务的读者少

馆际通借通还作为一项读者服务，其发展的好坏最终取决于读者的了解度和接受度。笔者对来馆的150名读者进行了随机访谈，了解到使用馆际通借通还的读者比例只有11%，他们都是通过馆际通借通还业务开展之初媒体大规模的宣传了解到这项服务的。仅是了解馆际通借通还业务的读者就如此少，使用馆际通借通还服务的读者自然就更少了。

重庆市的公共图书馆于2012年5月26日启动馆际通借通还服务项目，当时各成员馆联动、大小媒体造势，造成了很大的声势。但是之后各成员馆没有进行持续宣传，甚至各馆的网站上都没有相关介绍。各成员馆的不积极造成馆际通借通还的图书量少、流通速度慢、读者使用不方便。除了部分老读者，大多数新读者不了解馆际通借通还服务项目，造成馆际通还通借业务无法大规模开展。

3推进馆际通借通还的对策建议

3.1鼓励更多图书馆加入馆际通借通还

3.1.1财政专项经费支持。大力发展馆际通借通还是利国利民的好事，财政应投入专项经费支持其发展，使其有坚实的经济支撑。专项费用主要包括馆际文献流通物流费用、统一编目的费用、统一借还系统的费用、因馆际通借通还服务项目增加的人工费用，使成员馆能够享受馆际通借通还之利而不增加其负担。

3.1.2提高统筹管理层级。公共图书馆和高校图书馆分属不同的系统，公共图书馆由文化部门主管，高校由教育部门主管。因此，为促进二者共建共享，需要更高一级的部门来进行统筹管理。

3.1.3建立可持续性的评估机制。将馆际通借通还的发展纳入服务效能评估体系，同时将馆际通借通还的绩效评价结果与图书馆评级和图书馆领导的考核联系起来。在馆际通借通还效能评估方面，将新增通借通还图书量、通借通还占总借阅量的比例、读者满意度等纳入评估指标，通过可持续性的效能评估促进馆际通借通还的发展。

3.2建立馆际通借通还服务的规章制度

3.2.1设置专门的机构和人员，确保联盟管理的可执行性和延续性。实行协调一致、目标统一的协同管理，而非行政化管理或者单位强弱分级化管理；建立规范严密的制度（包括业务运行、考核、激励等），年初有计划、年中有落实、年末有总结，并定期召开研讨会交流情况、弥补不足；制定详细的制度和标准，在资源采购、业务开展等方面设定标准，保障成馆员之间的信任。

3.2.2明确成员馆之间的责、权、利。明确合作机制，使合作文件具有法律效应并兼顾成员馆的利益；成员馆实力不一，责任要求也应有所差别；加强交流，互派管理人员，相互借鉴管理经验，提高管理水平；在政策制定尤其是在集团采购、资源共享中給予各成员馆一定的权限，保障各成员馆的公平地位；建立严格的准入和退出机制，在组织和建设上可采取协同轮值管理，力图缩小成员馆之间的差距，凸显各馆的优势特色；采取常任及轮值主席制度，增强沟通，实现民主、透明、平等；进一步明确建设目标，各成员馆明确合作的需求与目的，进行务实合作；考核要有效进行，明确后续评估机制。

3.3加大宣传力度，使更多读者了解并使用馆际通借通还服务

在各成员馆的网站、公众微信平台及图书馆内的醒目位置介绍馆际通借通还的服务项目、操作程序、发展规划，并设置馆际通借通还的服务功能，加快图书流通速度，让读者切实感受到馆际通借通还服务带来的便利。

4结语

图书馆的馆际通借通还业务是一项便民服务，能够提高公民素质，更好地实现图书馆价值，其成员馆数量越多，规模化的社会效益就越明显。因此，政府亟须采取切实有效的机制激励更多的图书馆加入联盟，使其更好地开展馆际通借通还服务。

参考文献：

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[2]杜杏叶，李亚峰，李贺，等.我国图书馆联盟管理与运行机制现状调查研究[J].图书情报工作，2014（9）：37-45.