深化供给侧结构性改革：产权、动力、质量

陈弘仁+高锁平+钱华

主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”的“中国经济50人论坛2017年年会”2月15日在京举行。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊、北京大学教授周其仁、国务院发展研究中心副主任王一鸣、中国社科院副院長蔡昉、国务院发展研究中心研究员吴敬琏、中国宏观经济研究院首席专家陈东琪等著名专家围绕大会主题作主题发言。

中国经济50人论坛是由经济学界的有识之士于1998年6月在北京共同发起组成的、独立的学术群体。论坛聚集了具有国内一流水准、享有较高的社会声誉、并且致力于中国经济问题研究的一批著名经济学家。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊——

农村土地不能“姑娘当寡妇嫁了”

激活农业农村内生发展动力，这方面关键要打好两场硬仗。一是激活市场，主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。另一个是激活要素，主要是深化农村土地和集体产权制度改革，这是重头戏。

激活要素首先是要放活农村土地承包经营权，现在提出所有权、承包权和经营权三权分治，关键是放活土地经营权。最需要破解的是农村的建设用地。近几年，农村电商、休闲农业、乡村旅游等一些新的产业发展非常迅猛，返乡下乡创业热潮悄然兴起。当年乡镇企业可以发展起来，是因为还有土地可以用，农民可以用自己的地来发展企业。但是现在的问题是发展新形态，建设用地指标下不了乡，农村的合理需求得不到满足。我们对这个问题做了很多调研，基本判断是，农村集体经营性建设用地入市改革会释放极大红利。

集体经营性建设用地入市改革已经扩展到33个县，比如入市的第一锤是在德清，我们在德清做了调研，现在入市只有45块地，不到四百亩，成交额是一个亿。这个县有1118块地，一万亩集体经营性建设用地下一步可以入市，如果都入市的话，可以带来非常可观的收益。最重要的是可以为当地农村新产业新业态的发展注入巨大的推动力，农村靠新产业新业态，有了地了，跟当年发展乡镇企业一样。

下一步改革的方向是鼓励农村集体经济组织在很多规划的前提下，直接参与土地开发，或者参与联营、联建、入股等多种形式开发存量建设用地，让农民更多分享土地的增值收益。结合产业转型和新型城镇化，要使得集体土地上的建筑形态和它附着的产业加快实现高端化，这可以为农村的发展注入巨大的动力。

激活要素，还有一个重要背景，就是现在支撑农民增收的动力逐渐削弱。现在外出农民工增长乏力，靠增加劳动力外出就业，增加农民收入的难度越来越大。农民就地转到新产业新业态有大量的空间，有大量的潜力。

激活要素将会促进农村新产业新业态异军突起，应该拿出当年发展乡镇企业那种劲头来，来支持农村新产业新业态的发展和返乡创业。2017年一号文件在土地方面和金融等方面提出了一些政策，比如允许通过村庄整治等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产容器发展，但是严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

推进农业供给侧结构性改革，离不开对农民土地三权的确权和保护。三权指的是土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。这方面总的政策方向：第一是确权，现在承包地确权等登记办证正在加快推进。第二是赋权，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权。第三是护权，维护好进城落户农民的三权，不能把放弃三权作为他落户的先决条件，这是行不通的。

农民进不进城，退不退地，要把这个选择权交给农民，由农民来选择，而不是代替农民，更不是强迫农民来选择。