浅析高校国有资产管理现状及改进措施

张云

【摘 要】文章从国有资产管理制度、资产使用现状、大型仪器设备的共享、资产的保护及配置现状几个方面分析了国资管理现状存在的问题，并针对问题提出了改进措施。

【关键词】高校资产管理现状 改进措施

高校的国有资产，属于行政事业单位国有资产，是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和[1]。根据“财政部事业单位会计准则”的规定，事业单位固定资产划分为六大类，即房屋及构筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书资料和其他固定资产。近年来，随着高校扩招计划的实施，各高校购置国有资产的数量和种类也随之批量增加，但是对于高校资产的使用价值和使用效益却未引起高度重视。在资产管理过程中，对于资产的长期闲置、损坏甚至丢失现象，也没有具体的管理措施，从而导致了国有资产的浪费。下面就高校国有资产管理中存在的问题进行剖析，研究发挥资产使用价值的一些具体措施。

一、高校国有资产管理中存在的主要问题

（一） 国资管理制度不够具体、细化，缺乏可操作性

近年来，许多高校都出台了自己的国资管理制度。国资管理制度涉及的内容有国有资产的定位、资产表现形式、资产管理的主要任务、管理职责等方面。但随着高等教育事业的发展，国资管理制度在执行中表现出制度不够具体，可操作性差，执行不到位等问题[2]。全过程都有所概括和在管理制度中只是提及配置标准要科学化、合理化，但并没有明确要配置资产的种类、数量和具体的配置方案。在管理职责中缺少对管理人员的量化考核标准，形成了管好管坏一个样的现象，各管理部门之间无法比较鉴别；对于使用资产的单位或个人发生损坏或丢失的情况没有制定奖惩制度；学院的领导及国资管理人员也没有对管理办法进行认真的领会，更没有根据办法制定出适合自己学院的二级管理办法。

（二）资产使用中浪费现象严重

高校资产数量大，使用人涉及学生、教师和教育管理者等。由于使用人对资产管理不善，因而时常有资产丢失现象发生，大到上万的实验仪器，小至几十元的桌椅板凳。有些资产经过了多个使用人，由于在使用过程中没有及时办理交接手续，导致资产下落不明，有账无物。最近几年，高校扩招、扩建，个别学院在搬迁的过程中，将批量的办公用品或办公家具，随意堆放或丢弃，导致批量资产损坏。由于大家都有喜新厌旧的思想，常常有人因买了新设备，将仍有使用价值的旧物品随意报废处理，此类严重的浪费现象，造成了国有资产大量损失。

（三）大型仪器设备的共享管理不到位

现在各高校基本都建立了大型仪器设备共享，但使用率还是不高。1.由于申请使用的手续较复杂，教师和科研人员觉得能不用则不用。2.管理大型仪器的人员不够专业化，缺少对仪器设备的维修管理知识，一旦仪器有了故障就停止使用，严重影响教学科研的顺利进行。3.大型仪器设备的资源信息不够公开化，教师和科研人员缺少对仪器设备资源信息的了解，也限制了仪器设备的使用频率。

（四）缺乏对资产的保护意识

许多人都认为国有资产是公有资产，不属于自己所有，与自己的切身利益没有关系。因此，在使用国有资产过程中缺少看护和监管意识，在使用过程中随意存放，甚至随意转交他人使用，时间稍长本人也不知道曾经使用的资产存放在哪里，或者交给了何人。有些高校在学院的二级管理中设立了国资员管理制度，一个学院的国资员负责本学院的国有资产管理。但国资员一般讲话缺少权威性，对于借出不能按时交回的资产或者不能按时办理结交手续的资产，不能起到督促作用，对于一些不能照章办事和按规则要求办事的人员，国资员常常是束手无策，心有余而力不足，因而不能起到对国有资产的保护和看管作用。

（五）资产配置不够合理

高校的资产申购权由学院二级审批决定，国资处只负责采购，在审批购买的过程中，审批人并没有根据实际需求进行审批，有时碍于情面或是完成任务式的，就审批签字购买，常常导致了资产的重复购置或过量购置，而有些需用的资产却没有采购。这就导致资产配置不够科学、合理，严重影响教学科研工作的顺利进行。

二、高校的国资管理改进措施

（一）细化管理制度，实行绩效原则

高校的各学院应根据自己学院的实际情况，制定出切合学院实际的奖惩办法。对于丢失和损坏的资产进行量化绩效，并在每年年底进行一次量化考核，再根据实际损失的价值进行适量的罚款。这样做可以使广大师生树立维护保护国有资产的意识，做到学校的财产管理，人人是主人，人人都关心，人人都有责，以增强保护国有资产权益的主动意识，才能从根本上阻止或是最大限度地减少国有资产的浪费现象。细化管理制度，实行绩效原则可防止高校国有资产流失、提高资产使用效率，有利于高校国有资产管理走上规范化、制度化和科学化[3]。

（二）完善國资管理网络化平台

完善资产管理信息系统，利用现代网络平台，构建资产管理的全程公开化和透明化，实现各部门之间信息共享，以获得资产管理过程信息的及时性、有效性[4]。

1.可以每年度在平台上对丢失损坏家具的单位或个人进行公示，对一年来没有丢失损坏家具的学院进行表彰，以加强各学院及个人积极参与资产管理的意识。2.对淘汰、转让、闲置的资产在网上公示，需要的单位或个人可以根据需要申请领用，以达到“物尽其用，合理调剂”，促进资产合理流动[5]。3.可以在网上提交大型仪器使用申请，管理仪器的部门可以在网上给出使用申请答复，对使用仪器的单位和时间在网上进行公布，这样不但可以简化申请过程，而且避免使用单位提交的申请时间重复。

（三）提高共享仪器设备的使用效率

1.对大型仪器设备实行 “专管专用”制度，既要保证设备资产的完好，又要发挥使用最大效益[6]。对管理仪器设备的人员进行培训，提高他们操作和维修仪器设备的能力。2.简化大型仪器申请使用流程，使申请使用人能及时使用。3.建立仪器设备网络共享平台，在平台上公示各种仪器设备的名称、型号、规格、精度、生产国别、功能及可使用的时间等信息，方便教师和科研人员查阅申请使用。

（四）加强学院领导二级管理

高校资产管理应实行学院领导负责制。各学院对于国资员不能解决的问题，应由学院领导出面解决；对于不能按时结交的资产，或者搬迁中随意存放的资产，学院领导应根据存在的问题及时给出处理办法，严格自律、杜绝资产损坏和丢失事件发生；对于已经丢失损坏的资产，学院领导应根据资产的原价值和新旧程度，要求资产使用人给予适当的赔偿。实行学院领导负责制，不但能确保学院的资产管理制度严格执行，同时也提高了学院人人保护资产的意识。

（五）提高资产配置的科学性

各学院每年年底应对现存资产进行彻底清查，根据清查结果、教学任务及科研方向等信息确定下一年资产配置的种类及数量。对于确需购置的资产不能少，对于已达标的资产无论新旧都要杜绝再次购置。根据实际需要查漏补缺，尽可能使资产配置达到不剩余、不短缺的最优化配置。

三、结语

随着社会的进步，高校教育事业也紧跟时代步伐，不断改革。这就需要我们的国资管理工作继续适应高校教学、科研改革的方向，不断修订国资管理制度，调整管理方案，努力向最优化管理靠近，更好地为教学、科研服务。

【参考文献】

[1]王伟，吴介军，赵刚，张英群.高校国有资产管理模式探讨[J].国有资产管理，1999（10）：23-24.

[2]颜萌.组织文化视野中的高校国有资产管理策略研究[J].实验技术与管理，2014（02）.

[3]赵亮.论高校国有资产管理的创新模式[J].黑龙江科技信息，2008（23）.

[4]吴若红.高校国有资产管理模式创新探讨[J].福建教育学院学报，2010，11（05）.

[5]王武功.新形势下高校国有资产管理模式探讨[J].中国地质教育，2006，15（1）.

[6]王武功.新形势下高校国有资产管理模式探讨[J].中国地质教育，2006，15（1）.