航天技术应用产业创新发展的辩证思考

郑州航天电子技术有限公司 郭 伟

航天技术应用产业创新发展的辩证思考

郑州航天电子技术有限公司 郭 伟

我国历来高度重视军工技术转化应用工作。2009年7月，中共中央政治局就中国特色军民融合发展战略路子研究进行第十五次集体学习时，时任中共中央总书记的胡锦涛同志强调：“要进一步完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系……”；2016年10月，习近平总书记在北京参观第二届军民融合发展高技术成果展时发表重要讲话，他强调：“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，……，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。”因此，构建经济建设和国防建设协调发展的新模式，走军民融合式发展道路是国防现代化建设的必由之路。

作为我国军工技术和高科技工业体系的重要主体之一，中国航天科技集团公司（简称“航天科技集团”）始终贯彻落实党和国家的方针指示，把航天技术转化应用置于促进航天科技集团全面协调发展、积极服务国家经济建设的战略高度，在保证军品型号任务圆满完成的同时，坚持两翼齐飞，加强航天技术的转化应用，面向国民经济主战场，在关系国家产业安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域培育了一批重大军转民产业化项目。

但是，也必须看到，航天科技集团航天技术转化应用的能力目前尚存在一些不足，尤其是在体制机制创新、技术创新发展方面还存在较大差距。因此，围绕航天科技工业新体系建设，加大技术转化应用，培育具有核心技术和自主知识产权的重大产业化项目，提升产业规模和能力的需求日渐迫切和突出。本文采用SOWT分析法分析了航天技术应用产业发展存在的主要问题，运用辩证唯物主义观点、矛盾论等哲学方法对本质特征、发展规律、主要矛盾进行了剖析，提出了制约当前航天技术应用产业发展的主要矛盾问题是内部能力不足，并从管理体制机制创新和技术创新体系建设两个方面提出了加强能力建设的对策与建议，力图为航天技术应用产业创新发展提供参考。

国内外军工技术转化应用情况

一、国外军工技术转化应用情况

自20世纪80年代开始，美国国会先后通过了《1984年签订合同竞争法》、《1992年国防工业技术转轨、再投资和过渡法》、《1993年国防授权法》、《国家安全战略》等法律，推动军用技术的转化应用，并要求重点发展军民两用技术。20世纪初，美国制定了《国防工业基础转型路线图》，进一步提出了构建“基于能力的国防工业基础”的战略思想；在新修订的《国防生产法》中，也进一步将资助政策的重点转向两用型军事和经济计划。加强军工技术转化应用、发展军民两用技术绝不是美国国防工业解困的权宜之计，而是构建军民一体化的国防工业基础的重大战略举措，对建设美国21世纪新型国防工业具有重大而深远的影响。

前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联约70%的国防工业企业，但是随着军费大幅削减，武器装备订货量锐减，失业人数激增，军工人才流失严重。为扭转国防工业的艰难处境，俄罗斯政府出台了一系列推进国防军工技术转化应用的政策。一是调整军工企业的所有制结构，将军工企业从单一的国家所有制形式变为多种所有制形式，主要分为国家所有制、国有制与股份制相结合、股份制（完全私有化）三种形式，确定了生产军品和军用技术的基本骨干企业，使军工企业数量缩减了2/3，形成了军工企业集团；二是制定和完善了军民融合发展的法律和规章制度，如《俄罗斯联邦国防工业军转民法》、《俄罗斯国防工业军转民法》等；三是优先发展军民两用技术，解决军工生产与国民经济脱节的问题，在年度财政预算中加大了对军民两用技术的投资力度；四是加强军民两用技术的出口，带动国民经济发展。

二、国内军工技术转化应用情况

我国传统的国防工业体制通常处于军民分割、自成体系的状态，由于缺乏准入政策和措施，民营企业很难进入国防生产领域，而不少军工企业害怕民营企业来抢“饭碗”，担心民用技术进入军工领域后会增加竞争对手、利润严重缩水，因而尚未形成真正以市场经济为基础的企业开发及生产主体。只有彻底改革现有阻碍军民融合式发展的管理体制，打破壁垒，建立和完善市场经济条件下开放的国防科技工业科研生产体系和公共服务体系，才能实现军工内部各企业之间、军工企业与地方企业之间、军队和地方之间的全方位融合。

我国从20世纪90年代起，已经相继出台了《关于加强军工科研院所与企业结合 进一步促进军转民工作的若干意见》、《国防科技工业军转民技术开发专项工作实施细则（试行）》、《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》、《国防科技工业军转民“十三五”计划纲要》等政策法规。这些政策措施加速了国防科技工业的军民结合，使寓军于民工作取得了一定的成绩，主要体现在经济规模不断壮大、民品销售收入实现快速增长，以及体现军工特色的民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等军民结合产业取得较大的发展等方面。

航天科技集团航天技术应用产业现状分析

一、航天技术应用产业发展现状

作为国家的战略性创新型企业，航天科技集团长期以来高度重视并科学统筹国防建设与经济建设之间的关系，坚持军民结合、寓军于民的发展方针，在维护国家主权和领土完整、保障国防安全提供战略威慑的同时，依托军品发展积累的先进成果、技术储备，以及强大的自主创新能力，大力推进向国民经济领域的辐射、转移与嫁接，在节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等国家重点产业领域形成了一大批技术优势突出、航天特色明显、拥有自主知识产权的军转民技术应用产品，在破解国家相关产业领域的重大技术难题的同时，在推动产业结构升级、促进经济发展方式转变、实现经济社会协调可持续发展中，切实发挥了重要作用。

在取得成绩的同时，也要看到，与国家赋予航天科技集团的富国强军的使命要求相比，与航天科技集团建设航天科技工业新体系战略目标的要求相比，与航天技术应用产业提高核心竞争力、做强做优的内在要求相比，航天科技集团在航天技术的转化应用方面仍存在诸多问题与不足。

二、航天技术应用产业SWOT分析

按照辩证唯物主义方法分析问题，必须对问题的各个方面加以系统、客观、全面、认真的分析。SWOT分析法（自我诊断方法）是一种能够较为客观而准确地分析和研究现实情况的方法。该方法采用系统的思想将似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析。运用SWOT分析法，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（O p p o r t u n i t y）、威胁（Threat）4个方面对航天技术应用产业进行分析，有利于对航天技术应用产业所处环境进行较全面、系统、准确的研究，有助于制定与之相适应的发展计划和措施对策。

确定SWOT分析指标权重一般有3种方法：德尔菲法（专家评价法）、用户调查法，以及层次分析法（AHP）。模拟德尔菲法对航天技术应用产业SWOT分析结果进行分值评价，对各优势因素按照绝对优势、重大优势、较大优势、一般优势依次取4、3、2、1分进行模拟打分和测评。模拟测评结果为：优势因素得分3.010、劣势因素得分-2.200、机会因素得分3.070、威胁因素得分-2.387。据此可得出以下SWOT综合分析图（图1）。

从图1可以看出，一是航天技术应用产业的综合评价坐标点H点处于第I象限，表明其目前正处在一个外部环境和内部能力都较好的条件，面临的威胁小于发展机遇，自身发展劣势小于优势。另外，航天科技集团航天技术应用产业发展态势良好，属于进攻型企业。但是，目前其内部也存在一些问题，内部能力综合得分较低，说明还有很大的提升空间和发展潜力；只有通过快速改进，才能获得更快、更好的发展。

航天技术应用产业面临形势与问题的辩证分析

一、航天技术应用产业的本质与发展动力

发展航天技术应用产业本质上是要通过航天技术转化和航天产业链延伸，将航天技术推广应用于国民经济领域，从而推动国民经济和社会发展，是建设创新型国家、实现全面建设小康社会战略目标的客观要求，同时也是提升国家国际地位，全面建成小康社会、实现富国和强军相统一的必由之路。

唯物辩证法要求看待事物的过程中必须明确其本质特征。航天军工企业发展民品必须合理地把握军品与民品之间的良性互动关系，统筹规划，协调发展，这是与以利润最大化为目标的普通民用企业相比最大的区别。从军品到民品、从计划体制到市场调节、从垄断到竞争、从被动到主动的多重转变，“有形的手”与“无形的手”同时调控企业的经营，往往引发企业资源分配、协调整合等诸多矛盾，这是航天军工企业制定民品发展战略必须考虑的因素。

航天技术应用产业的本质赋予了其产业发展特定的使命：即发展航天技术应用产业不仅仅是为航天企业创造经济价值，其发展的根本目的在于通过高新技术转化应用推动或引领社会发展，促进创新型国家建设。

航天技术应用产业的本质特征要求在发展过程中，应该准确把握创新发展这一实质，把握创新与发展的辩证关系。创新既是航天技术应用产业发展的原动力，也是产业发展的目标。没有创新难以促进产业发展，没有持续创新，产业发展就失去了基础，成了无本之源。航天技术应用产业发展不实现快速发展，航天技术创新就失去了根本意义，无法起到推动国民经济和社会发展的作用。

二、面临的主要矛盾与矛盾的主要方面

毛泽东在《矛盾论》中指出：唯物辩证法的宇宙观主张从事物的内部、从一事物对他事物的关系去研究事物的发展，即把事物的发展看作是事物内部的必然的自身的运动，而每一事物的运动都与其周围其它事物互相联系着并互相影响着。事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。

SWOT分析法是符合对立统一法则的一种分析方法，其中的优势与劣势是内因，机会与威胁是外因。航天技术应用产业SWOT分析结果表明，在重视发展环境因素的同时，关键需要发挥内部优势，扭转内部劣势。内部能力综合评分较低也说明当前航天科技集团航天技术产业面临的主要矛盾是自身发展能力不足的问题。

矛盾的特殊性原则表明，在不同的发展阶段，主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面是在不断变化发展的，必须具体问题具体分析。航天科技集团航天技术应用产业SWOT分析结果表明，长期形成的航天企业管理模式、研发管理模式在航天技术应用产业发展初期起到了积极的促进作用，使之得以高速、高效地成长。但进入规模化发展阶段之后，传统的发展模式暴露出产权关系不清晰、效率低下、技术持续创新能力低等问题。随着产业规模的扩大，航天型号与航天技术应用产业之间不再是主辅关系，军、民品逐渐独立运行、各自为政、自成体系，二者之间缺乏互通互联的环节和纽带。军品科研人员更专注于研究工作及成果创造，主观上没有兴趣、也很少主动考虑向民用领域转化应用的可能与市场开发前景，导致军用新技术始终游离于经济应用之外；而民品部门虽积极寻求支持产品的技术，但受体制的制约和阻隔，无从获悉和掌握军品现有技术资源和条件。双方信息不对称，交流渠道不畅通，阻断了军转民技术的开发与发展。

综合分析航天科技集团航天技术应用产业发展现状可知，当前制约航天技术应用产业实现规模化快速发展的主要矛盾在于管理体制与机制，以及技术创新与发展等两个方面。

对策与建议

针对当前航天科技集团航天技术应用产业发展中存在的主要问题，必须要从航天科技集团长远发展的大局出发，落实科学发展观，在系统思维、整体统筹的同时，针对主要的制约因素，加强顶层策划，在创新体制机制、加强技术创新能力建设方面重点突破，制定合理、有力的对策措施。

一、加强自主创新能力建设、促进军民融合发展

创新理论研究表明，创新的本质有两种类型：一类是事物从旧的本质向新的本质的突变过程；另一类是从同一本质出发寻找到与现存表现形式不同的新的表现形式的过程。同理，航天技术应用产业技术创新一方面是要将航天型号技术进行创新转化与集成，另一方面还需根据产业链延伸需要进行原始技术创新。

因此，在航天技术应用产业技术创新体系建设中应充分重视自主创新能力建设，通过产业主体进行航天技术的市场化转化才能够实现快速转化、规模化应用；通过产业主体进行基于产业链延伸的、面向市场的自主创新才能够准确定位创新目标，同时对航天技术转化起到牵引作用。产业化公司在依托型号技术转化的同时，应重视建立自有的技术创新团队，提升自主创新能力，拥有自主创新能力是实现可持续发展的基本前提之一。

二、实现体制机制创新突破，增强产业发展能力

（一）以资本为手段进行资源整合

由于航天技术具有极强的技术集成特点，涉及的技术门类多。在为航天技术应用产业发展提供广阔空间的同时，也客观上导致了产业发展的目标分散，形成了当前“小、散、乱”的问题。进行资源整合是打造产业集群、促进产业规模发展的必然举措。

采用传统的行政手段进行整合，一方面，由于资源整合势必对有关单位的利益造成冲击，往往会面临巨大的阻力；另一方面，多数产业的技术和资源与原属单位存在共享，势必会为整合后的运行和发展埋下巨大隐患。因此，在整合过程中，应该遵循市场经济体制原则，在明确界定产权的前提下，利用资本手段，采取股份收购与转让等多种形式进行资源整合。

（二）以持续激励为目标进行人员激励

马克思主义哲学把人的解放和发展理解为一个现实的历史过程。人是改造自然界和社会的能动的存在物，人的素质高低和能动性大小，直接决定经济发展方式的状况。发展航天技术应用产业，最根本的是要以人为本，提高人的素质和能力同时，进行持续激励。航天技术转化应用工作，应严格遵循市场经济的规律，按照市场化运作要求开展。针对不同转化主体、不同转化形式等，区别情况，探索和制定相应的能够平衡各方利益的激励模式，切实提高单位或个人进行军转民的积极性与主动性。

同时，应积极探索和制定岗位分红权、项目分红收益等多种形式的激励办法，选择科技创新能力较强、业绩成长性较好、内部管理制度健全、具有示范性的企业作为试点，对实施重大科技创新和科技成果产业化过程中发挥重要作用的企业核心骨干、技术人员和管理骨干等，按重要性和贡献，相应确定激励总额和不同岗位的分红标准；或从技术成果转让收益或以技术成果入股方式获得的分红中，提取适当比例，对完成该项科技成果及其转化作出重要贡献的人员给予奖励。

结束语

发展航天技术应用产业本质上是要通过航天技术转化和航天产业链延伸，将航天技术推广应用于国民经济领域，从而推动国民经济和社会发展，这是建设创新型国家、实现全面建设小康社会战略目标的客观要求，也是航天科技集团践行科学发展观的战略举措。当前制约航天科技集团航天技术应用产业实现规模化快速发展的主要矛盾是内部能力不足。从管理体制机制创新，以及技术创新体系建设两个方面加强能力建设，是实现航天技术应用产业创新发展、规模化快速发展的关键途径。