山东省中小微企业使用“创新券”工作中的误区解析及建议

李娜　谭远波

摘要：为更好地开展大型科学仪器设备共享工作，多项优惠政策相继落地，各地也在积极探索新的工作方式。山东省创新工作机制，通过“创新券”方式给予中小微企业仪器使用费用补助。文章列举了山东省中小微企业在使用创新券过程中的常见认识误区，結合烟台市大型科学仪器设备共享服务工作开展实际经验，对此进行了解析并提出了建议。

关键词：大型科学仪器设备共享；创新券；中小微企业；仪器使用费用补助 文献标识码：A

中图分类号：G311 文章编号：1009-2374（2017）03-0166-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.074

1 概述

为发挥山东省大型科学仪器设备资源共享平台作用，鼓励由各级财政资金投资建设的大型科学仪器设备在完成规定公益服务任务前提下，面向小微企业开放使用，对应用省大型科学仪器设备资源共享平台的小微企业所需费用，山东省科技厅提出了探索实行发放“创新券”的工作方式。

2 “创新券”概述

所谓的创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，高校和研发机构没有为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”，其资金性质是财政公共投入资金，本质是支持中小企业创新的一种补助机制，重点针对中小企业普遍存在的创新力度不足而采用的一项政府投入政策。发达国家的创新券不仅支持设计、产品开发、内部技术转移，还支持创新管理、商业流程塑造和市场研究等。

山东省“创新券”工作方式：山东省创新管理机制，通过“创新券”方式给予小微企业仪器使用费用补助。目前在实际工作中，采用的是“先用后补”原则。先由各市科技局组织审查、认定、统计在省大型科学仪器设备协作公用网上核对已通过，且兑现金额与平台数据一致的创新券，省科技厅对各市统计信息进行审核后，再进行创新券补助资金拨付。

3 烟台市大型科学仪器设备共享服务的开展情况

3.1 烟台市级补贴原则

为更好地做好大型科学仪器设备共享服务工作，烟台市设立了大型科学仪器设备资源共享服务补贴专项资金，利用“烟台市大型科学仪器设备共享服务网”，配合省科技厅“创新券”开展“省市两级”、“双向补贴”。用户使用入网仪器费用补贴依据“支持研发、先用后补”的原则。

3.2 烟台大型科学仪器设备共享服务现状

截至2016年10月31日，烟台市入网中小微企业617家，入网大型科学仪器设备1237台套，设备原值突破10亿5千万元；中小微企业预约使用创新券共计1128次，按照补助标准省预计补助金额447万余元。

3.3 2016年度烟台市级补贴情况

2016年度“烟台市大型科学仪器设备共享服务网”使用补贴，补贴周期自2015年9月1日起截止2016年8月31日，用户单位（中小微企业）申报75家、申请补贴金额146.48万元，审核后给予研发投入3%及以上的50家单位进行了补贴，补贴金额120.47万元；服务单位申报13家，服务总金额为1283.89万元。服务单位绩效补贴结合其服务对象的研发投入占比发放，其中研发占比不到3%的服务对象的服务金额，不享受补贴。最终绩效补贴服务单位10家、绩效补贴金额175.04万元。其中2家通过服务面覆盖、服务科技型中小微企业及服务总金额等情况综合评定，被确定为优秀服务单位，享受最高绩效补贴金额30万。

2016年度，烟台市共发放专项资金补贴合计295.51万元，用户单位补贴比例为66.67%，服务单位补贴比例为76.92%。

4 中小微企业常见认识误区

4.1 只有通过科技部门认定的科技型小微企业才能享受“创新券”政策

山东省科技厅、省财政厅于2015年6月印发的《山东省小微企业创新券管理使用办法》中将小微企业的补贴范围由省级以上高新区内扩大到全省（不包括青岛市）的小微企业。办法中指出凡山东省（不含青岛市）的小微企业承诺遵守相关诚信条约，经企业所在地县（市、区）以上科技管理部门核准，在“山东省大型科学仪器设备协作共用网”上注册成为用户会员，即可获得使用创新券的资格。原有的《科技型小微企业共享科学仪器设备扶持办法（试行）》已废止。

《山东省小微企业创新券管理使用办法》适用范围广泛、补助力度大，政策具有普惠性，确实起到了使更多小微企业受惠的作用。

4.2 小微企业是否用上大型科研仪器

《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》规定使用财政资金购置的单台套价值在50万元及以上的科学设备必须录入国家网络管理平台。就2016年烟台市使用补贴周期统计数据来看，使用设备原值50万元以上的预约单有719笔，预约单总数为1361笔，占比52.83%。由此数据可以看出，中小微企业完全可以用得上大型科学仪器。

4.3 在共享平台上找不到相应的科研仪器

入网仪器数量少，信息更新速度慢，导致在共享平台上找不到相应的科研仪器，无法使用“创新券”。目前，重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台（试运行）已向社会开发，该平台录入科学仪器服务单元和单台（套）50万元以上的科学仪器设备共35764台套，山东省按期完成了“山东省大型科学仪器设备协作共用网”与国家网络管理平台的对接工作，这意味着我省中小微企业通过国家网络管理平台预约使用省外仪器享受创新券补贴是可期的。

对于烟台市中小微企业来说，烟台市大型科学仪器共享服务平台已与全省联网，实现信息互联互通，我市中小微企业可以通过预约使用全省的大型科学仪器设备，同时我市大型学科仪器设备也可服务全省小微企业。这种情况下，省创新券补贴政策仍然适用。

不可否认的是，确实存在共享平台上找不到相应科研仪器的现象，但是国家网络管理平台、山东省大型科学仪器设备协作共用网和各市的公用网平台仍然是我们中小微企业寻找科研仪器的首选。

4.4 市补贴报了没给补

市补贴报了没给补，省补贴估计也没戏，还是不报了。以烟台为例，烟台市补贴是中小微企业和服务单位同时申报，双向补贴。申请条件很关键的一点是要求上报的中小微企业满足企业上年度研发经费投入占销售收入3%以上。服务单位要求预约单10笔以上或检测次数50次以上（以合同及检测报告为准）。有了上述条件等的限制，不少中小微企业和服务单位就不能申报烟台市补贴。而山东省补贴是由服务单位申报，通过“创新券”方式给予小微企业仪器使用费用补助，对综合效益突出的服务单位进行后补助，限制条件比较宽泛，市补贴没能享受，不意味着省补贴也不可享受。

4.5 高校仪器设备入网，数量极少

据科技部、财政部组织实施的科技基础条件资源调查，截至2014年底，全国科研院所和高校所属科研设施与仪器的对外开放率为45%。目前驻烟高校共录入仪器111台套，但是提供服务的单位为0，出现了共而不享的现象，其成因是多样的，主要是缺乏长效稳定的管理运行机制、科研与服务的矛盾难以调和、实验室队伍专业化程度不高、设备缺乏升级改造使用质量不高等。不过，教育部所属高校积极制定各类科研设施与仪器开放管理办法，积极探索形成一种多维度的开放共享模式。

5 建议

分析创新券政策推行成效，不能仅考虑创新券补助金额，还应考虑是否盘活了已有科学仪器设备资源，调控了设备增量。所以为更好地贯彻落实创新券政策，不能仅从解决中小微企业认识误区入手，要多管齐下，现提出以下建议：

5.1 开展政策培训、加强政策宣传

政策宣传的前提是要保证各级相关科技工作者的政策把握是正确的，山东省作为大型科研仪器开放共享试点省市之一，创新工作思路，提出了创新券工作方式，各地方部门也相继出台了相应的专项资金补贴办法，省市各级部门在政策转折点或是创新券补贴工作开展之前应该进行培训，以保证具体工作人员的工作思路正确性，确保工作的顺利开展。

组织开展仪器共享服务推介活动。加强上门推介服务，组织服务单位走进园区、深入基层、加强与园区中小微企业开展面对面的对接，将平台的服务送上门，充分了解和挖掘中小企业需求。还可通过培训会、向企业发放宣传页、报纸、网络等多种方式加强政策宣传，帮助企业了解政策、用好政策，将创新券利好政策转化为创新红利。

5.2 完善共享机制、强化政策引导

加快制定大型科学仪器设备共享服务评价考核机制、明确后补助方式。以免政策执行不明，公众对后补助补贴发放存在歧义。

完善大型科学仪器设备共享服务管理监督机制、出台奖惩办法。严惩申报创新券补贴过程中出现的弄虚作假情况，以确保财政资金拨付的公平、公正。

引入市场化运作机制，规范检测收费标准。对于平台仪器检测报价引入第三方机构进行审核、评价、

公示。

建立、强化高校与行业有关的企业及科研院所的共享机制，设立设备共享基金，提高实验室技术队伍的业务水平。

5.3 探索创新券模式，增进创新券成效

在探索创新券模式的同时可以借鉴别的国家、省市先进的经验做法，如：国外创新券的特点具有普适性和公共性。申请中小企业的范围广泛，国外的创新券是针对中小企業设立的，申请主体只需是中小企业，无论是高新科技型还是传统型的中小企业都能申请。研究内容广泛，只要围绕企业在实际应用中遇到的困难提出一个研究问题，无论是技术研发创新还是商业模式策划等软科技创新都同样有获得创新券支持的机会。研究机构的选择范围广泛，德国甚至将提供研发服务的研究机构范围拓展到外国高校。

5.4 推动地方共享服务平台建设、优化整合数据资源

将大型科学仪器共享服务平台运行积累的数据与每年科技部统计的地方科技资源调查中的科研仪器数据相结合，对平台建设进行优化升级，在对数据深入挖掘的基础上，为政府合理购置科学仪器设备提供数据支持。

参考文献

[1] 郭丽峰，郭铁成.用户导向的政府创新投入政策——

创新券[J].科技创新与生产力，2012，（8）.

[2] 李彦雪，李功越.推广创新券支持中小企业创新应注

意的几个问题[J].价值工程，2015，（6）.

[3] 张贵红，朱悦，朱金鑫.发达国家或地区创新券制度

分析[J].科技进步与对策，2014，（12）.

作者简介：李娜（1983-），女，山东泰安人，供职于烟台生产力促进中心，硕士，研究方向：科技资源及科技报告；谭远波（1984-），男，山东烟台人，供职于烟台生产力促进中心，研究方向：科技情报。

（责任编辑：秦逊玉）