悄然变化的市县招商引资

徐峰成

招商引资和当年遍地开花的乡镇企业、合资企业一样，已经完成了既定历史使命，到了该有新方式来交替的时候。

十八届三中全会召开后，市县招商引资的大环境发生三个大改变：一是部分县市取消GDP考核；二是中国经济进入新常态；三是部分地区政商环境发生显著变化。与此相应，市县招商引资悄然加快转型速度。

从某种程度上来说，招商引资和当年遍地开花的乡镇企业、合资企业一样，已经完成了既定历史使命，到了该有新方式来交替的时候。从市县来看，通过早年发展乡镇企业、国有企业改制、鼓励并大力发展民营经济，已经形成了比较明确的产业布局。可以说，能发展的，不用招商引资也能发展了；而不能发展的，招商引资也很难发展了。

招商重点的转移

市县招商引资中，曾经一度捡到篮子里的都是宝，是商家选市县，而不是市县择商家。现在则不同，许多市县招商引资，不但要看一下才捡到篮子里，而且一些过去捡到篮子里的，也要进行清理，甚至往外扒。

一是市县由重签约、轻落地，转向重落地、不声张。

进入“新常态”前，省市每年都要借博览会、论坛等，组织几次大的招商引资活动，省上很重视，市县“不蒸馒头争口气”，宁亏老本不输气势，大打所谓的“人人招商”“亲情招商”“以商招商”牌，每次展会、论坛花几百万元甚至上千万元布置一个展区，请一些商家到场签约，既费财力物力，又费时间精力，面子光鲜，里子掏空。

今年初，西部V市就把“招商引资年”改为“项目落地年”，不再注重招商引资的数量，而是注重项目落地的质量。往年，市本级和管辖的区县，都要派出15支左右的招商引资分队，组织和参加几次大型的招商引资活动，在本地报刊、电台和网络上，掀起几次项目签约、开工的热潮。今年，除了报道大的开工项目和建成投产项目外，招商引资活动几无报道。对一些商家露出的签约意愿，也是“一慢、二看、三评估、四审查、五通过”。

二是商家开始考虑长期的赢利能力，不在把市县领导当作主攻对象。

招商引资已经经过了30多年的大浪淘沙，聪明的商人、嗅觉灵敏的商人，其实在几年前，就不再盲目投资。对一些市县看好、主动上门邀约的项目，实力雄厚的商家开始婉拒市县抛出的“绣球”，再不如2012年前那么热衷。许多商家明确表示，已经在某某地布点，不会再在这一区域布点。有的虽然没有布点，但从市场、从赢利能力考虑，不会选择布点。此前想到处啄一嘴的中小企业，也因为资金问题，难以扩张。

三是投资重点发生了显著变化，已经开始向旅游、文化和服务业转移。

其主要动因是：第一，2008年以来，受国际金融危机的影响，东部产业发展势头由扩张转向收缩；第二，西部在承接东部产业转移的过程中，不再不管先进落后都承接下来；第三，一些产业产能过剩，部分企业走上转型之路；第四，西部地区，市县招商引资的重点开始放在文化产业、旅游业、服务业。如V市有两大世界自然文化遗产，是全国旅游行业的标杆和样板。近年来，签约的与文化产业、旅游业相关的项目，超过工业项目90%以上。Q县最近5年主攻旅游文化产业，去年，全县旅游总收入24.31亿元，是2007年的5.7倍。与旅游及旅游相关的投资，占全县投资总额的80%左右。

渐趋理性规范

从市县来看，一是规划的法规作用开始显现出来，对不符合区域规划、产业规划的项目，商家愿意做，市县也不敢做。M县是国家级贫困县，磷矿资源丰富，许多企业想进入分一杯羹。前几年，县市借此招商，最多一次签订了几百亿元的投资协议。由于交通、换届等原因，这些协议过期作废。现在，商家虽仍有意愿，但是M县无回应。“留点绿水青山”、“给后代留一碗饭吃”，开始挂在市县领导的嘴上。

加之位于市县的资源，90%左右控制在央企、省企手上，市县弄点边边角角来招商引资，有些得不偿失。还不如鼓动央企、省企搞开发，既可以长时间搭便车，又可以顺便擦点油，拣点漏。许多市县都在争取与央企合作，与省企联手，让本地企业借此发展壮大。

二是一些市县前些年被一些无良的商家给坑苦了，V市前几年招商引资的项目，当时吹嘘的百亿招商、千亿园区、三大产业，有3个还未建成的厂房如今长满荒草，珍贵的土地资源被占着，成了拆不掉的“钉子户”。

再有，随着群众权利意识的增强，群众对招商引资的项目异常敏感，稍有不慎就会触发群体性事件。所以，市县现在对项目的选择慎之又慎，对商家的信誉慎之又慎，不但要看商家的数据、资料，还要看项目在群众中的支持率。很多项目从签约到落地，费时数年，一些市县干部掐指一算自己的任期，就打了退堂鼓。

三是在反腐风暴面前，不敢继续玩招商引资的猫腻。过去，市把招商任务压到县，县压到乡镇、乡镇压到人头，为了完成任务，不惜一切手段。甚至搞虚假招商，在市县之间，互相做招商引资交易。“我这个市县的，到你那个市县去；你那个市县的，到我这个市县来。”如此交换，在落实八项规定、党的群众路线教育实践反“四风”中行不通了。而且纪委的眼睛盯过来了，一些前面的“花招”被彻底拆穿了。

风险得到正视

市县招商引资，一度有三个非常突出的问题：一是盲目引进，未進行必要的了解和可行性论证；二是只强调服务，不注重监管；三是害怕影响招商引资，对外来投资者的诈骗行为，往往不敢深追。现在，市县对拟落户项目，预期产出效益与配套投入等问题，普遍设有“四道关卡”。

一是由招商办负责出具书面评审和测算意见。具体步骤是，由分管招商引资的市县领导，或市县政府分管副秘书长，牵头召集评审委员会，集中听取评审意见，由招商办综合有关评审意见，形成《项目评审建议书》。评审工作按照“谁评审、谁签字、谁负责”原则进行，参加评审的单位领导及专业人员，要在出具的评审意见书上签字。面对白纸黑字，市县负责人都不敢再玩游戏。

二是回访考察权当游山玩水的时代，已经一去不复返了。谁负责的回访考察，具体责任就落在谁的头上，使得过去的争着出去考察，变成了身无硬本事，不接考察活。

三是风险控制意识已经形成，并且日益强化。当下签约的项目，都规定项目投资方不得用未建土地抵押贷款。利用已使用的土地抵押贷款，必须是在项目即将建成投产前，并报分管国土资源的领导同意，国土资源部门才能办理《他项权证》。对具备开工条件而未动工建设土地闲置达半年的，按投资合同约定处理；对闲置达到一年的，由国土资源部门按国家有关规定征收土地闲置费；闲置达两年的，依法收回土地使用权证。

四是市县均已建立招商引资项目库，并对全社会公开。有了这个项目库，招的不再盲目，投的先有方向。更重要的是，商家不再担心市县领导变动与否，不再对市县进行“攻关”，反而要挑市县的毛病。

招商引资始于“三缺”：缺资金、缺技术、缺经营理念。现在，对多数市县来说，已经不是缺的问题，是要为资金、技术找出路的问题。本地企业投资要求与招商引资企业同等待遇的呼声越来越高，有的市县已经实行同等待遇。

市县已经越来越意识到，技术不是单纯的招商引资就能够解决的，现代技术条件下，经常发生先进生产线刚引进不久，就面临着淘汰的事，特别是电子产业。市县要抢占技术高地，必须把功夫下在招才引智上，而不是招商引资上。有了技术人才、经营管理人才这两块强磁场，资金、技术就会源源不断地吸附而来。

（作者单位：河南省社科院区域经济研究所）