县域科技创新，路在何方

廉军伟

县域经济特别是工业强县地区能否在转型提升中找到一条科技创新的路径，事关区域整体创新水平的提升。

浙江山区小县新昌曾一度默默无闻，近年来却在浙江省工业强县（市、区）综合评价排名中一路攀升，2013年以来一直排在前十左右，并连续三年在全省第三档“规上工业总产值500亿元以下”的58个县（市、区）中排名第一。之所以能在这两份标杆性的榜单中一路前行，新昌有一项指标特别过硬，即自主创新得分。

近年来，浙江省重点企业研究院现场会多次在新昌召开，推广新昌重点企业研究院建设经验。据了解，新昌县目前拥有省级重点企业研究院5家，数量在全省领先；已建成或在建的企业研究院还有55家。此外，该县还有企业技术中心104个，其中国家级4个，省级34个。

当前，相比大城市在科技人才、资本等方面的优势，县域科技创新能力无论是科技要素资源配置能力，还是科技创新平台支撑能力都处于劣势。

然而，县域经济是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连接点，是经济发展、社会稳定和政权巩固的基础，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。县域经济特别是工业强县地区能否在转型提升中找到一条科技创新的路径，事关区域整体创新水平的提升。笔者结合研究工作，总结梳理出县域科技创新的四条途径。

“企业出题、高校选题、政府助题”

构建产学研发展机制一直是当前各地推动区域科技创新发展的重要途径之一。然而，产学研机制构建当中普遍存在着企业发展需求与高校、科研院所研发成果不相匹配的问题，导致科技创新资源与投入的浪费。这对本身科技研发投入就相对不足的县域而言影响更为严重。要注重发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，从需求出发，构建产学研协同发展机制。

县级层面建立企业关键技术问题与难点数据库。企业的发展过程就是一个个技术难点和障碍不断被破解的过程。掌握企业技术创新的各类难点，才能更好地为企业服务。可考虑在保密的基础上，在县级层面建立企业需求数据库，发挥政府在高校研发机构、企业之间的桥梁纽带作用，为企业物色相关高校和研发机构，为企业提供信息服务。

探索建立高校技术类研究生导师与研究生团队到企业参与创新的新型培养机制。可考虑在现有高校技术开发类、工程技术研发类的研究生学历与水平评价体系、评价制度的基础上，适当将企业技术研发突破、技术发明创造等纳入到评价体系当中，改變以论文发表多少为基础的培养方式，更加侧重应用性。同时，政府专门出台政策，支持高校导师带课题招引研究生团队到企业参与研发。

构建创新要素集聚平台

相比于中心城市高校、人才、科研机构、科技资本等创新资源密集的优势，县域科技创新要素资源比较短缺。这虽然与县域的区位条件、生活环境等有直接的关系，但最为重要的是县域缺少科技创新资源集聚的平台和载体。而企业研究院是企业根据发展需求，在企业设立的研发中心。企业通过研究院的设立，将所需科研人员、科研设备等进行集聚，通过原始创新，不断推动企业创新发展。当前北大方正、海尔、联想、TCL 等本土企业研究院作为技术创新一种新的组织形式先后崛起，逐步成为自主创新的主要力量。从浙江来看，以新昌为代表的企业研究院的发展正逐渐成为全县科技创新的重要推动力，已经显现出良好的发展势头。

对于县域而言，每个县域都有一到几家具有较强影响力的龙头企业。这些企业不仅是县域经济发展的重要依托，也是相关科技研发人员重点关注的对象之一。通过在这些龙头企业建立企业研究院，集聚整个企业研发资源，可以为科技研发人员提供科技研发的必备条件，吸引科技研发人才的集聚。通过县域龙头企业科技研发创新活动在全县的扩散，可以提升全县产业的整体创新水平。建议省市县三级联动，支持县域内的重点龙头企业建立企业研究院，发挥其在带动全县科技创新方面的引领作用。

“科技创新在中心城市，成果应用在县域”

中心城市在科技创新方面具有县域无法比拟的优势条件。中心城市的科技资源丰富、科技研发机构集中、科技研发服务配套比较完善，而县域在这些方面都不具备条件。因此，县域的科技创新可以充分加强与中心城市的联系，借助中心城市在科技创新各类资源集聚方面的优势，“取其精华，为我所用”。

在中心城市设立县域企业科技研发中心或基地。强化与中心城市在科技创新方面的联系沟通，充分依托中心城市在科技创新要素方面的集聚优势，争取在中心城市设立全县的科技研发中心或基地，吸引科技研发各类人才和团队向研发中心或基地集聚。可考虑由政府提供房租补贴的形式，推动县域企业将部分科技研发创新活动放在中心城市。

而对科技创新研发成果，优先在县域开展转化。建立中心城市高新区与县域工业园区的对接机制。相比中心城市的高新区，县域工业园区创新能力还不够强，必须借助更大的平台与载体来带动园区的创新活力。建议可充分发挥中心城市的高新区在科技创新方面的优势，推动中心城市高新区与县域工业园区建立协同创新中心，共同开展技术创新。

构建科技信息资源对接机制

随着信息技术的快速发展，以“互联网+”为特色的发展模式为经济发展提供了信息技术支撑，促进了产业融合发展，催生了各式各样的产业业态。对县域而言，信息技术手段的出现，改变了县域信息搜索成本，为获取各类科技创新资源提供了条件。对县域科技创新而言，需要顺应“互联网+”的发展趋势，加快信息技术手段在县域科技创新中的应用，以“互联网+”促进科技创新。

构建县域科技大市场。科技大市场涵盖了买方需求信息，卖方成果发布、展示、推介、交易以及后续产业化的投融资、知识产权代理、创业辅导、项目申报等各类服务内容，是集线上与线下各类资源于一体的综合性信息技术平台。科技大市场成为企业获取县内外科技研发成果、推动科技创新的重要手段。建议在县域建立科技大市场，以此为依托与省内外各类高校、研发机构等合作交流，构建成果转化中心等。同时，打通县域科技大市场与上海、北京、杭州等中心城市科技市场的对接通道，支持中心城市技术交易所在县域设立创新驿站等。

建设县域虚拟大学园。虚拟大学园是运用现代信息技术，通过互联网与各个大学连接，形成各类高校、企业、科技研发人员等互动协同创新的园区。虚拟大学园突出表现在技术创新、人才培养、成果转让、风险投资等方面。从国内看，深圳早在1999年就创建虚拟大学园，以此来破解科技创新要素不足的问题，目前已集聚国内外50多所知名院校，如清华大学、北京大学、香港大学等。虚拟大学园通过为企业提供订单式的人才培养、举办学术活动等，为企业提供科技创新服务支撑。因此，可以借鉴国内其他地区在开展实施的虚拟大学建设模式，探索在县域层面建立虚拟大学园，构建形成新型的产学研合作机制。

发展县域人才中介服务。科技创新的关键在人才。对于县域的企业而言，一个行业内的领军型人才对促进行业创新发展具有无可比拟的带动作用。县域要依托互联网，大力培育县域人才中介服务，为企业物色与行业相关的高端人才或团队。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）