“限迁”再松绑二手车全国统一大市场将形成

2017-03-30郭梦洁

人民交通 2017年3期

■ 郭梦洁

■ 郭梦洁

刚刚过去的2016年，对于二手车行业来说是苦乐交加的一年。虽然部分城市已经放开了二手车的迁入标准，但是还有许多地区仍在实施限迁政策，制约了二手车市场的流通和发展。近日，环境保护部、商务部联合印发了《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，再次明确要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策。根据相关规定，对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施（国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外）。

随着中国居民汽车保有量的不断增加，二手车市场日益活跃，二手车快速流通，不仅可以带动二手车消费，还可以缩短新车置换周期，促进新车销售，同时，更可以加速老旧汽车更新淘汰，提高地方环保水平。一旦二手车跨城市流通的障碍得以清除，则真正意义上的二手车全国统一大市场有望由此形成。

限迁政策制约二手车流通

二手车限迁最早在2008年推出，简单地说，二手车限迁就是指外地的一些排放标准低的车辆，不允许迁入本地，这在客观上阻碍了中国二手车市场的发展。

2016年初，来自中国汽车流通协会的统计数据显示，中国约95%的地级市实施了二手车限迁政策，其中执行国5排放标准的城市达18个，执行国4排放标准的城市达230个，在有限迁政策的全国地级市中，执行国4以上排放标准的城市数量已经超过80%。

一般来说，优质二手车资源集中在一、二线城市，这些城市里车龄8年左右的二手车流向三、四线城市。但在限迁政策下，这些二手车无法正常落户到三、四线城市，因此严重制约了二手车的流通。许多优质的二手车源因为受到政策的限制，只能在当地流通。对于想买二手车的朋友来说，选择面也只能局限在当地，外地牌照的车辆即使买回来也不一定能上牌。

取消二手车限迁政策后，全国二手车市场将会更加活跃。想买二手车的朋友不必担心由于地域的限制，买回来之后二手车不能落档上牌，二手车的选择面更加广。对于想卖车的朋友，也不用担心买方拿排放标准过低来砍价。

2016年政策促二手车实现“千万辆”

2016年是二手车政策实现突破的一年。在2016年下半年密集出台的政策推动下，二手车终于进入了迟到多年的“千万辆时代”。

2016年10至12月，我国二手车交易量分别为89.5万辆、99.35万辆和108.12万辆，呈现逐月走高的态势。据悉，2016年上半年，全国二手车交易量为477.4万辆，同比增长仅为3.6%；下半年达到562万辆，同比增幅上升至16.7%。

2017年2月7日，中国汽车流通协会发布了2016年二手车交易量。2016年，国内二手车交易量首次突破千万辆大关，达到1039.07万辆，比2015年增长10.33%。“千万辆到来的时间晚于我们预期。”中国汽车流通协会秘书长表示，“这既有政策的因素，也有市场本身的因素。”在他看来，各地的二手车限迁政策是限制二手车交易量提升的重要原因。自2016年下半年开始，随着国务院层面三令五申，各地二手车限迁政策相继废除，为下半年二手车交易量的走高开启绿灯。

基于政策可以对市场起到带动作用的乐观判断，中国汽车流通协会预测，2017年二手车市场将保持20%的增速，二手车交易量将达到1250万辆以上。若达到目标，这将是二手车交易量近5年来的最快增速。

优质车源紧缺仍是最大挑战

即便政策在不断突破，市场层面的问题却仍然存在。分析认为，一方面，二手车诚信经营的挑战仍然巨大，行业标准良莠不齐，成为限制二手车交易量的重要问题；另一方面，现有二手车年限较长，以及优质车源的紧缺，也是限制这一市场突破的原因。在二手车交易中，车源质量和消费者的信心才是主要问题，这些并不是政策能够解决的问题。

根据中国汽车流通协会统计，从2016年12月二手车交易的情况来看，3至6年车龄的车辆占据车源的48.89%，占据主要比例。此外，7至10年车龄的车源占21.06%，10年以上车龄的车源占比为7.08%。而需求量和交易活跃度较高的3年以内车龄二手车源占比仅为22.97%。车龄在3年以内的优质车源太紧缺，就会导致价格难以下来，相对新车的价格优势不够明显。

据统计，二手车交易中成交价格在3万元以下的车源占据41.52%的最大比重，3万至5万元之间的占比为19.78%。相对较低的交易价格，反映出车源质量处于较低水平。

此外，二手车交易中以次充好的乱象，也让消费者对于选择二手车心怀芥蒂。

粗略估算，国内二手车商的数量在10万家上下，在这样的市场条件下，二手车诚信体系的建立迫在眉睫。有些车商认为，车源质量和诚信体系的建立并不是政策能够解决的问题，短期内也难以得到本质改善，在交易效率并不高的情况下，二手车的大幅增长仍具有挑战。