我国政府体育网站信息公开问题与对策研究

张向阳

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

我国政府体育网站信息公开问题与对策研究

张向阳

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

本文运用文献资料法、内容分析法对我国32个省级政府体育网站信息公开方面存在的问题进行深入分析，结果认为，当前我国政府体育网站信息公开存在诸多问题，主要有信息公开的目录建设内容和质量急需完善，重点信息公开不理想，信息公开中依申请公开制度有待深入落实等.因此，建议进一步完善体育政府信息公开制度，借鉴优秀网站经验不断提高政府体育网站公开信息的质量和网站形象，健全体育部门监督和绩效考核评估体系，从而推动省级政府体育信息的公开工作，促进我国体育事业的健康发展.

体育网站；信息公开；问题；对策

1 前言

政府信息公开是政府走向透明的重要步骤.2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称为《条例》），标志着我国政府信息公开制度正式建立，我国政府透明度建设向前走了一大步.按照《条例》的相关规定，行政机关应当将主动公开政府信息，采用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径对公众进行全面公开[1].自该条例实施以来，政府网站建设得到高度重视，逐步成为公开政府信息的重要平台，公开的政府信息内容不断扩大、公开程序日趋规范、信息管理的法治化逐渐得到深化[2].

在互联网技术高速发展和体育网民需求日益多元化的背景下，我国各级政府体育部门正在积极建设其门户网站，政府体育网站数量不断增多并呈现出多元化发展趋势，而且通过政府官方体育网站公布政府体育部门相关信息已经成为目前各级政府体育政务信息公开的主要方式.然而，我国的政府体育信息公开还刚刚起步，存在较多问题，在实践中在满足公民日益增长的信息诉求方面还有很大的差距.因此，本文通过文献资料法和网上调查法对我国32个省级政府体育网站信息公开存在的问题进行分析，并提出相关的对策建议，以期促进我国省级政府体育信息的公开力度，推动我国体育事业的健康发展，以保障公民体育权利和公民知情权、参与权的充分实现.

2 我国政府体育网站信息公开存在的问题

2.1 信息公开内容和质量急需提高

随着全社会要求利用政府信息的呼声日益高涨，为建设“阳光透明”的开放型政府，全国省级政府体育部门对信息公开得到逐步重视，政府体育网站建设得到进一步完善.信息更新的速度越来越快，其网站发布的信息量也随之增多，用以吸引用户从而保证能够在第一时间向受众传递信息，因此拥有一个完善的信息公开目录对于访问者高效、便捷地获取所需的信息就显得非常重要.

对于省级政府体育部门网站的信息公开目录在《条例》中都有明确的规定，然而，部分省级部门并没有按照规定设置相应的专栏，存在缺失相关规定公开栏目的问题.此外，对于政府体育网站信息公开目录的建设质量也还需要进一步提高，比如有些省体育部门的网站虽然设置了相应的专栏，然而打开链接显示的是空白或者链接打开内容与栏目内容存在不一致或者链接失效等问题，比如辽宁省体育局政府网站信息公开页面打开后，其中科研与医疗动态点击更多后显示的是空白，这会给访问者带来消极的情感体验，无法获得需要的信息.这些问题都在很大程度上给政府信息公开制度的实施带来不利的影响.

而且，政府网站内容是建立透明政府的核心要素，也是网站竞争力的关键所在[3].我国省级政府体育网站设计普遍存在页面不美观、开放度和实用性都较低等问题.部分体育网站缺乏一定的创新意识，网站的架构存在简单套用已有的网站，并未从根本上满足公众的需要尤其是我国体育从业者和爱好者的需求，从而造成诸多信息价值不高，无效信息泛滥.同时网站公开的信息重点不突出，从而严重影响政府体育网站的形象.

2.2 重点信息公开不理想

《条例》第十条规定，“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容”，并规定了政府重点信息的基本内容，诸如行政法规、规章和规范性文件、各种规划和相关政策、各种统计信息、政府预决算报告、收费、采购、行政许可、重大建设信息等.

在调查过程中，研究发现我国部分省级政府体育网站重点信息公开并不理想.比如，有些省级体育部门在其网站中设置了财务信息一栏，打开后却没有链接内容，或者打开后出现和财务信息不符合的相关内容，而部分省级体育网站并没有设置上述信息公开栏目，比如辽宁省体育局政府体育网站就没有设置财务信息专栏.还有些体育网站中只公布了财务的预算信息，却没有对应的年度决算信息，也没有“三公”经费的显示.在调查中发现虽然各省体育部门都不同程度地公开了国家和省级的各种文件法规，却在公开方面仍然不完整，部分网站还存在重点信息公开不及时、不连续等问题.

2.3 依申公开信息制度有待深入落实

保证公民的知情权和参与权是政府信息公开的目标之一.《条例》开宗明义，认为政府信公开制度的法治化，就是为保障公众能够依法获取政府信息，从而提高政府工作的透明度，推动依法行政的进程，使政府信息能够服务于社会生产、人民生活甚至是经济社会的发展.因此，作为一种公民权利，公众可以依法向行政机关申请获得相应的信息.

在各省政府体育网站上，依申请公开栏目均设置在主页较为显著的位置，公民可以通过这种方式申请获得个人所需的政府体育信息.然而，调查发现，部分网站该专栏建设并未落地，没有发挥它真正的功能.比如陕西省体育局近三年的政府信息公开情况的报告中显示，3来来只接到政府信息公开申请一件.究其原因，可能是由于公众权利意识低下，受传统政治文化的影响，但更多的原因是由于依申请公开程序复杂，受到诸多限制，需要提供申请者个人的隐私信息诸如姓名、电话、工作单位、证件号码等，从而严重影响依申公开体育信息的制度的落实，使其未发挥相应的社会作用.

3 促进我国政府体育网站信息公开的建议

3.1 不断完善政府体育信息公开制度

自《条例》实施以来，我国各省的体育部门在体育网站信息公开方面已经取得了一定的成效，然而由于《条例》效力层级较低，存在同信息公开的重要性之间矛盾，使得《条例》本身已经不能长期地适合社会的需要[4].如《条例》第八条规定“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”，但是对于哪些具体内并没无明确的定义或解释，这就给政府公开信息带来不确定性.类似的情况在第十四条规定中也同样存在，“行政机关不得公开设计国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，同样对政府可公开的信息与保密信息之间划分与认定界限不清[5].因此，上述规定成为政府部门不公开信息的合法理由.此外，对于体育政府公开信息还存在自身的特殊性，比如对于大型体育赛事开支的收益支出情况，还没有具体的制度出台来支撑公布的内容.

针对上述情况，建议首先应该针对体育政务的特殊性制定具体的实施方案或制度，细化《条例》的相关规定从而明确政府体育部门信息公开的具体内容和公开途径.建议从两个方面去实行，即一方面明确部分规定的具体内容，比如财政预决算、行政收费、公务员招聘、人事任免等等作为各省级体育政府政务公开的硬性指标和基本内容，另一方面，各省级政府也可以结合各地方的特色设立地方专栏，从而推动当地体育事业的发展.其次，制定一部统一的《中华人民共和国政府信息公开法》，以法律的准绳来规范体育政府信息公开的具体事宜，从法律层面上来解决目前信息公开方面存在的诸多问题，为我国的各省级体育部门信息公开工作指名方向并真正做到有法可依.最后，针对各省级网站格式与条框的混乱情况，建议建立统一的信息公布模板，这一模板要确保通俗易懂，这样一方面可以为各省级体育网站的信息公开提供指导，另一方面也可以为公众获取具体的信息提供更为便捷的渠道.

3.2 提高网站公开信息的质量和网站形象

作为政府网站，要想在公众心目中树立良好的形象，那么各政府部门就要将努力提高政府网站信息服务质量放在首位.上海市体育政府网站为我国政府体育信息公开的质量和网站形象提供了较好的借鉴.

上海市体育局通过对“上海体育”信息公开的版面设计得到全面更新，信息公开页面新增了“公开依据专栏”、“微博微信板块”、“新闻发布会板块”、“政策解读专栏”、“热点回应专栏”、“财政资金专栏”等.并以公众需求为导向，网站着重在“信息公开、网上服务、网上互动”三个方面体现“透明、便民、亲民”的特点，形成了以市体育局网站为中心，配合全市重大体育赛事活动，制作了大量专题页面和30余个子网站.网站还建立了“网上办事”，市体育局所有行政事项均实现网上受理、状态查询、结果反馈及事项咨询等功能.网站设置“网站纠错”和“页面推荐”，还增辟了RSS简易信息聚合订阅功能，方便市民快捷地了解上海体育的最新资讯.同时在16个区县体育政府部门中14个建立了较为完备的政府网站，仅静安区、黄埔区体育局未建立独立的政府体育网站，但使用新浪微博进行政府信息的推送，而体育局的部门信息公开栏目置于区政府网站中.此外，上海市体育信息公开的过程中，还注重互动交流的形式.例如通过设立“上海体育”网在线访谈和短信平台，市民可通过网上与本机关主要负责人或分管人进行网上交流，对解读相关政策，回答热点问题、如全民健身、竞技体育、体彩、青运会等，还可通过上海体育微博互动交流.短信平台及时播报各大重要赛事、最新比赛资讯和本埠重要赛程赛况，并通过丰富多彩的形式，持续开展各类宣传活动，得到了社会各界的高度关注，起到了良好的社会效果.

因此，可以参考上海对政府体育信息公开的经验，不断落实服务大众根本宗旨，营造一个亲民近民、健康和谐的政府网站形象为出发点，不断提高网站质量，改善网站功能从而为公众提供更好的信息服务平台.

3.3 健全体育部门监督和绩效考核评估体系

监督机制的常规化、制度化地运转是保证一项任务顺利实施与完成的关键所在.目前，相关部门尚未建立针对政府体育网站信息公开的配套监督制度，这在某种程度上容易造成信息公开流于形式的问题.因此，建议尽快建立起常规化、制度化的监督机制，采取责任制，追究责任到人，从而督促各省体育部门认真落实《条例》中的各项规定，以努力提升信息公布的质量.与此同时，绩效考核作为提高信息公开工作执行力的有效途径，通过科学制定一套实效的体育部门政务信息公开绩效考核的评价体系，对各政府体育网站信息公开的情况通过第三方评估的方式进行定期测评，采取各种激励措施调动体育部门对网站建设的重视力度和提高信息公开的积极性.

4 结语

政府体育部门的信息公开制度在我国实行的时间较短，虽然政府体育网站是信息公开的主要途径并发挥了巨大的作用，但当前仍然存在诸多实际问题亟待解决.总体上讲，政府体育网站信息公开的实践离不开政府部门和公众的共同努力，首先需要政府部门具有“阳光意识”和强烈的服务意识，而且公众应具有“主动意识”和权利意识，否则信息公开制度只能停留在较低的实践水平之上.同时，建立高质量的体育政府网站不仅需要不断推广优秀网站的经验，还要进一步完善政府信息公开的相关法规，建构完善的监督机制和科学的评估措施.只有通过多方面的共同努力，才能积极促进政府体育信息公开制度的进步，最终促进我国体育事业的健康发展.

〔1〕李详.我国22省体育部门网站信息公开现状分析[J].中国体育科技，2012（6）：132—136.

〔2〕黄积严.我国地政府信息公开制度及其完善[J].法制与社会，2015（4）：51—55.

〔3〕李世民.我国体育网站现状分析[J].中国学校体育，2015（6）：15—20.

〔4〕黄积严.我国的政府信息公开制度及其完善[J].法制园地，2015（4）：52—53.

〔5〕沈晓.政府信息公开制度发展现状与存在问题研究[J].公共治理，2014（4）：46—48.

G80-05

A

1673-260X（2017）04-0130-03

2017-01-23

安徽省哲学社会科学规划项目（AHSK11-12D340）