行政事业单位资产清查问题的思考

昌吉州农牧机械化技术推广站 徐金艳

行政事业单位资产清查问题的思考

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资产清查，是会计事后监督的一种方法，也是内部控制的一种手段。行政事业单位所使用的资产，使用权属于单位，但所有权属于国家。对行政事业单位开展资产清查，可以保障行政事业单位资产的安全和完整，也维护了国家对行政事业单位资产所有权的完整性。本文从行政事业单位资产清查的几个方面进行了阐述，从而对资产清查中发现的个别问题进行了分析、思考。

行政事业单位 资产清查 定义 目标 内容 问题

2006年12月财政部印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）。该《办法》对行政事业单位资产清查的定义，资产清查的范围，资产清查的工作程序、内容以及对清查工作纪律方面的要求都作了明确的规定，并在全国范围内开展了对行政事业单位的资产清查工作。2016年，为了加强各级财政部门对行政事业单位的监督管理，财政部又制定了《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号），对行政事业单位的资产清查工作进一步做出了明确的规定，并印发了《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号），要求在全国范围内对行政事业单位进行资产清查工作，可见认真做好资产清查工作，加强监管，真正做到账实、账账相符，可以全面摸清家底，有利于保证会计核算资料的真实可靠，更好地发挥行政事业单位财产物资的作用。

一、行政事业单位资产清查的目标

行政事业单位资产清查，是指行政事业单位根据财政部门要求或自身业务需要，按照财政部相关规定的政策、工作程序和方法，对本单位的基本情况和账务进行清理、财产进行清查，真实反映本单位所占有和使用资产的状况。

(一)全面理清行政事单位的实际情况及家底

通过资产清查，一是可以对行政事业单位的基本情况，包括对单位的职能业务工作方面、机构编制、实有人员及岗位设置等进行梳理，合理谋划单位今后的发展前景。二是通过对行政事业单位的财务情况和资产情况进行清理和清查，可以确定行政事业单位真实的财务状况和实际的家底。

(二)建立资产管理与预算、财务管理相衔接的工作机制

通过资产清查，逐步建立起行政事业单位资产与预算、财务三者相互衔接工作机制，为编制行政事业单位年度预算提供科学合理的依据，把好行政事业单位各项资产的入口关，使单位的各项支出有预算、有计划，财务核算更加合理规范。

二、行政事业单位资产清查的内容

(一)单位基本情况的清理

单位基本情况清理就是根据资产清查的需要对单位的独立机构、职能、人员编制、实有在职人员、内部机构设置等基本情况的全面清理。

(二)财务清理

财务清理就是对行政事业单位的各种银行存款账户、持有的各种金融证券、各项往来账目和会计核算科目等基本财务情况进行核实和清理。通过账务清理要实现账账相符、账证相符、账表相符,确保单位账务的完整、准确和真实。

三、行政事业单位资产清查中出现的问题

(一)财务处理不及时，长期挂账

在资产清查的过程中，个别行政事业单位存在往来账款（包括应收账款、其他应收款、应付账款、其他应付款等）长期挂账。形成的主要原因一是一些长期不能收回的借款，没有及时的进行坏账处理，仍然在往来账款中反映，造成了虚增资产的现象。二是将许多不属于往来账款的其他经济内容的业务挂在往来科目下核算，增加往来账款的金额，造成会计核算不真实。

(二)固定资产与存货在入账时混淆不清

在行政事业单位资产核算要素里包括流动资产和固定资产，其中流动资产中包括现金、银行存款、存货等。通过资产清查发现一些行政事业单位对达不到固定资产确认标准的资产在入账时记入固定资产科目，而没有反映在存货科目下，一些应该在存货科目下反映的资产而是直接记入了支出项目，在资产清查时造成有物无账以及有账无物等情况。

四、行政事业单位资产清查中出现问题的思考

针对行政事业单位资产清查中出现的个别问题，经过认真的分析和思考，认为一是要加强会计基础核算，严格按照《会计法》、《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》的相关规定进行账务处理，正确使用会计科目。二是加强行政事业单位资产的日常管理，树立谁使用谁负责的责任意识，并加强单位资产管理人员的职责，定清对资产进行清查核销，确保单位资产的真实可靠。

[1]行政事业单位资产清查暂行办法,（财办〔2006〕52号）

[2]事业单位会计制度,2013年