安徽省政府购买公共体育服务现状及对策研究

刘燕

（1.武汉体育学院，湖北武汉430079；2.安徽工商职业学院，安徽合肥231131）

安徽省政府购买公共体育服务现状及对策研究

刘燕1,2

（1.武汉体育学院，湖北武汉430079；2.安徽工商职业学院，安徽合肥231131）

为促进全能型政府向有限型政府、发展型政府向服务型政府转变，提高公共体育的服务质量，降低政府购买成本，满足人民群众对公共体育多元化、差异化、扩大化需求，从而进一步整合优化社会体育资源，推动体育公共服务提质增效.本文从政府购买公共体育的定义含义和必要性入手，构建了基本框架，分析安徽省购买公共体育服务存在的困境，并提出解决对策和建议，为政府购买公共服务提供有益的参考.

政府购买；公共体育服务；对策研究

1 理论基础

1.1 定义含义

政府购买公共体育服务是指政府为了转变政府职能，更好地提高服务社会服务群众，将市场管理的部分转移交给社会组织.过购买服务等方式来调整和转变自身角色，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共体育服务方式.

1.2 必要性

政府购买公共体育服务有利于部门职能转变，有利于推进公共体育服务供给制度改革，有利于整合优化社会体育资源，有利于加快培育民间组织的发展，从而满足人民群众日益增长的文化体育需要.

1.2.1 推动政府职能转型.当前，政府不但充当决策者，更充当生产和运行者，可以说既当裁判员又当运动员，不能从管理者和执行者的角色中分开，从而使全能型政府向服务型有限型政府转变，将管理者与执行者角色进行分离，用更多的时间和精力花在公共体育服务决策和监管等方面，转移到满足公众需求、制定规划政策、确定标准等工作上来.

1.2.2 有利于提高服务质量.政府购买公共体育服务可以为社会组织和非营利组织提供市场需求，可以充分发挥市场组织和非营利组织在提供公共体育服务方面起积极作用，使社会组织利用人才、技术、信息、服务等优势，让“专业的人做专业的事”，从而有效提升公共服务质量.

1.2.3 有利于提升资源效益.公共体育的属性决定政府偏好和公众偏好的不一样，从而造成公共体育资源的供给和需求的不一致，从而使公共体育服务的成本高、风险高和效率低等问题.政府购买公共体育服务就是将资源配置的决定权由市场决定，让竞争机制充分体现在体育资源中，从而极大地提高了公共体育服务资源的使用效率，促进体育事业发展.

1.2.4 有利于满足社会需求.根据群众日益多样化、差异化、扩大化的公共体育需求，向社会组织购买更多符合公共体育需求的产品和服务，最大限度满足公众日益增长的多样化多元化公共体育服务需求，保障公民体育权利.

1.3 基本框架

1.3.1 行为主体.政府购买公共体育服务的行为主体包括各级行政机关、参公事业单位和全额拨款的群团组织，根据实际购买需求，提供公共体育服务项目.承接主体主要是指依法具有服务能力的非财政全额保障的体育社会社团、社会组织或基金会[1].

1.3.2 购买内容.各个地方的政府购买公共体育服务项目应该根据当地经济社会发展水平、当地体育社会化水平、体育文化的特点等综合因素，综合考虑政府购买的范围和内容.通常情况下，政府购买公共体育服务主要有公益性项目、公共体育设施、公共体育发展规划、公共体育服务绩效评价服务、体育服务机构免费或低收费项目以及一些公共体育服务的运营和管理等[2].

1.3.3 购买方式.购买的方式主要包括竞争性购、非竞争性购买、合同外包、公私合作、使用者付费和补贴制度等.根据购买公共体育服务的内容和要求，遵循效率和质量原则，选择有优势的方式提供公共体育服务.

1.3.4 购买流程.首先要在公共体育服务项目的可行性和必要性研究的基础上，按照一定的程序选定购买范围、项目和内容，通过网络或公告在一定范围内对社会进行公布，对供应商资质认定、招标管理，实施过程管理和监督，最后进行绩效考核及结算等一系列流程，由非营利性组织和社会服务组织提供.

1.3.5 绩效评价.绩效评价是对政府购买公共体育服务的承接方、服务的内容、服务的效果的全方位评价，是重要组成部分和不可或缺的环节，其评价结果的准确性及公正性作为相关部门考评服务质量好坏的生命线，必须建立健全评价标准、评价主体和评价方式等制度规定.

2 安徽省发展现状及发展困境

2.1 国内发展现状.

发达国家的政府购买公共体育服务较为完善，比如美国、欧洲和日本，当前我国在政府购买公共体育服务领域也有长足的发展，比如沿海和经济较为发达北京、上海、江苏、等地区.北京在购买创建体育生活化社区和特色农村服务项目方面；上海在向市民和学生开放学校的体育场方面[3]；江苏省向社会体育组织购买各项体育比赛服务和建设公共体育服务体系示范区方面；浙江省将公共体育服务事业纳入政府规范，修订完善《政府购买体育服务政策》，这些都是政府购买公共体育服务满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径.

2.2 安徽省发展现状

安徽省先后出台了《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》《安徽省政府向社会力量购买服务流程规范（暂行）》等规范性文件，特别是《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，明确了政府购买公益性文化体育产品范围，对安徽省政府购买公共体育服务具有很强的指导性，使其范围明显拓展，购买的内容明显增加，财政资金投入明显增长.具体内容有：公益性文化体育产品的创作与传播，体育业务培训，传统体育项目的保护、传承与展示，体育场地、器材的监管、运营和维护，体育活动、赛事和公益性文化体育产品的组织与承办，国民体质监测与体育锻炼标准监测达标活动的组织与承办，以及其他政府委托的文化体育服务(体育政策制定、体育及相关产业统计、体育标准化研制等).

2.3 安徽省发展困境

随着安徽经济社会和文化体育非发展，人民对生活质量和健康指数的日趋追求，促使政府免费提供更多的体育实施和体育服务内容.但就目前实际看，安徽还存在一些现实困境，主要表现在以下几个方面.

2.3.1 制度困境.虽然安徽省出台了《政府向社会购买服务实施意见》和《政府向社会组织购买服务暂行办法》，但未出台政府购买公共体育服务专门的指导性文件和操作性政策，尽管各地多有零碎购买实践，但具有一定的盲目性，大多数是“摸着石头过河”，上下部门之间、“各自为政”，操作方式各不相同，政府购买公共体育服务“内容少、范围窄”，实施成效不明显.

2.3.2 供给缺陷.公共体育的供给还存在缺陷，主要体现在两个方面，一方面是政府购买公共体育服务公开信息获取信息难度大，可能是政府在这个领域信息公开范围小或是购买实践时间短，市场还不成熟.另一是从健身人群角度来看，群众公共需求旺盛，需要各级政府提供更多的体育设施和体育服务内容.目前，我省鼓励学校向社会开放体育场馆，但各地学校场地开放程度不同，室外场地还受天气因素等影响，实际开放效果欠佳.

2.3.3 技术缺陷.社会体育组织主要承接体育政府部门和市场的职能转变，是体育社会治理的重要载体[4].但目前政府还存在职能转变不够到位、相关职责不够明确等问题，社会组织数量少，力量薄弱，承接能力有限，无法完成承接政府转移出来应该有市场、社会承担的职能.政府的转化和社会组织的承接这两个方面的双重技术缺陷，导致不能为公共体育服务市场化提供良好的环境，从而直接影响我省政府购买公共体育服务的滞后.

3 政策建议

针对安徽省政府购买公共体育服务的存在的问题，结合其他省份的有效做法和经验，必须要创新思路，大胆实践，发挥好政府的主导作用，做到稳步操作，规范运行.

3.1 建立和完善相关制度政策

政府购买公共体育服务是一种新的购买和服务模式，必然要有一整套与之对应的新的法律法规和政策措施.要以修订《体育法》和《政府采购法》为依据，结合各地公共体育实施现状，制定相应的行之有效的制度规定，实现政府购买公共体育服务规范、有序、高效发展[5].借鉴发达省份的做法和经验，根据《安徽省政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，及早筹划制定我省购买公共文化体育服务管理办法，制定适合本省发展相关配套政策，对购买的主体、内容、方式、程序、流程、评价等明确规定，以便更好指导我省公共体育服务购买.

3.2 加强和优化组织管理队伍

针对政府购买公共体育服务项目越来越多，资金越来越大，专业性越来越强等特性，需要成立专门化的管理队伍和机构来组织实施[6]，建立相关部门之间联动机制，加强上下之间、部门之间协调配合，推动建立政府统一领导，明确牵头部门及各方职责，这样不仅可以满足群众多样化需求，还可以迎合社会多维价值取向，兼顾社会各阶层和群体的利益，实现推动政府购买公共体育服务高效、有序的发展，促进政府购买公共体育服务的顺利实施.

3.3 加强和规范资金投入利用

要进一步协调资金来源和投入比例，适当加强资金流入.一是强化资金预算管理.要将政府购买公共体育服务纳入公共财政预算中，设立专项资金，加强编制预算管理，做好资金的申报、清款拨付等工作.二是积极引导社会资金进入.政府要积极探索多元化资金途径，促进社会捐赠的发展，以扩大对社会公共体育的投入.三是资金使用管理.加强对资金使用管理监督，规范资金的支付责任和管理责任，确保资金安全高效地使用.

3.4 加快培育承接主体

从中国体育社会组织发展报告看，和我国人口总数相比，体育类社团个数远远不能满足国民健身需求，与国际上先进国家比较，差距还很大.政府要进一步简政放权，降低登记门槛，对符合条件的体育社会组织实行直接登记，大力培育发展多形式、多层次的体育社会组织，扩大承接服务的供给市场.同时，要加强社会体育组织自身建设，增强其参与和服务能力，形成有效的管理机制.政府主管部门要激发社会组织活力，进一步推进政府购买公共体育服务工作.

3.5 完善监督评价机制

政府的主要责任是确定公共体育服务水平标准，制定和监督公共体育服务的质量安全，执行违反标准的服务提供予以制裁[7].要加强政府购买服务从事前管理到事中事后监管，承担一系列监督和指导的责任.同时，政府应该加大购买服务信息公开，包括对购买信息的发布，购买服务的过程，项目的后期服务，引入第三方评审、评价机制，克服政府购买公共体育服务中存在的决策主观性、官僚腐败等问题，应该做好全程监督工作，切实有效推动政府购买公共体育服务工作的有效落实.

〔1〕焦亮亮，等.江苏省政府购买公共体育服务的方式、问题及对策研究[J].辽宁体育科技,2016（1）.

〔2〕http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》.

〔3〕陈丽霞,杨陶.我国政府向社会购买体育公共服务的现状研究[J].四川体育科学,2014（6）:18-21.

〔4〕程晖,雍世仁,王麒麟.城市社会体育组织发展的困境及解决路径——以甘肃省天水市为例[J].社科纵横2016（4）：53-56.

〔5〕王占坤.政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略[J].武汉体育学院学报,2015(2):12-17.

〔6〕朱毅然.发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示[J].天津体育学报,2014,29（4）:290-295.

〔7〕苏明，贾西津，孙洁，等.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究,2010（1）:9-17.

G812.7

A

1673-260X（2017）11-0067-03

2017-07-09

2017年度安徽高校人文社科研究项目：安徽省政府购买公共体育服务路径研究（SK2017B005）