海河流域农业节水灌溉现状分析及对策

陈宇，姚玉梅，凌峰，齐晓晓

（1.水利部海河水利委员会，天津300170；2.河海大学，江苏南京210098）

海河流域农业节水灌溉现状分析及对策

陈宇1，姚玉梅1，凌峰1，齐晓晓2

（1.水利部海河水利委员会，天津300170；2.河海大学，江苏南京210098）

农业是海河流域最大的用水和耗水行业，发展节水灌溉对减少农业用水量有着重要的影响。通过对海河流域农业用水现状、灌溉用水现状、节水灌溉现状的梳理，分析了海河流域各区域农业节水灌溉情况及存在的问题，提出了海河流域发展农业节水灌溉应采取的对策，为海河流域农业节水灌溉提供参考。

海河流域；节水灌溉；农业用水

海河流域东临渤海，西倚太行山，南界黄河，北接蒙古高原，流域总面积32.06万km2，其中耕地面积10.70万km2。海河流域是全国水资源最短缺地区之一，人均水资源量为全国平均水平的12.8%，供用水矛盾突出。农业是海河流域最大的用水和耗水行业，用水量占流域总用水量的65%以上。农业用水量中地下水占比较大，地下水超采问题突出。20世纪60年代，海河流域开始实施节水灌溉，主要是针对输水渠道进行衬砌，提高输水效率。20世纪80年代以后，灌溉缺水日趋严重，促使农业节水快速发展［1］，尤其是塑料管道输水灌溉发展迅速。近年来，国家进一步加大了对农业节水的政策、资金和技术投入［2］，节水制度进一步发展［3］，海河流域农业节水工作也得到进一步增强。在海河流域节水灌溉技术发展到一定阶段的情况下，通过对农业用水现状、灌溉用水现状、节水灌溉现状进行梳理，分析海河流域各区域农业节水灌溉情况及存在的问题，提出海河流域农业节水灌溉发展对策，为海河流域农业节水灌溉提供参考。

1 海河流域农业用水现状分析

海河流域1956—2000年多年平均水资源总量370亿m3，降雨量及下垫面的变化使海河流域水资源总量呈逐年减少趋势。海河流域人均水资源量270 m3，是全国人均水资源量最少的流域，约占全国平均水平的12.8%。通过分析海河流域经济社会用水量可以发现，2000—2011年，流域农业用水量占总用水量的65%以上，农业用水量与总用水量相关性系数达到0.9以上。虽然在2002、2005—2007年略有起伏，但总体表现出农业用水量逐年下降的趋势，农业用水量占总用水量的比重也逐年降低，从2000年到2011年用水比重降低了5.29%。海河流域经济社会总用水量与农业用水量变化趋势，如图1所示。

图1 海河流域经济社会用水总量与农业用水量变化趋势

2 海河流域灌溉用水现状分析

随着经济社会的发展，灌溉在农业生产中的作用越来越突出。从1979—2011年海河流域实际灌溉面积变化趋势来看，海河流域实际灌溉面积总体呈现增长趋势，实际灌溉面积从1979年的6.04万km2增长到2011年的6.82万km2，变化趋势如图2所示。在农业用水量相对固定甚至逐渐减少的情况下，灌溉面积的增长意味着流域节水灌溉措施的普及推广和农业节水技术的发展。

图2 海河流域实际灌溉面积变化趋势

3 海河流域节水灌溉现状分析

海河流域在20世纪60年代开始实施节水灌溉，随着科技的发展和经济水平的提高，近年来，海河流域农业节水工作进一步增强，节水灌溉快速发展。本文选取海河流域内低压管道输水灌溉、喷灌及微灌3类节水灌溉进行分析。

有效灌溉面积指灌溉工程设施基本配套，有一定水源，土地较平整，一般年景下当年可进行正常灌溉的耕地面积。2011年海河流域有效灌溉面积7.64万km2，其中节水灌溉面积2.24万km2，占流域有效灌溉面积的29.32%。节水灌溉中，低压管道输水灌溉面积2.11万km2，占比为94.20%；喷灌面积993 km2，占比为4.43%；微灌面积305km2，占比为1.36%。

从流域内节水类型来看，北京市低压管道输水灌溉面积占流域有效灌溉面积的55.50%，比例最大；河北省次之，为36.61%；山东省最小，为2.85%。内蒙古自治区喷灌面积占流域有效灌溉面积的44.30%，比例最大；北京次之，为16.53%；山东省最小，为0.02%。内蒙古自治区微灌面积占流域有效灌溉面积的21.21%，比例最大；北京次之，为4.20%；山东省和河南省最小，均为0.02%。

从流域内各省市分布情况来看，内蒙古自治区和北京市节水灌溉面积占流域有效灌溉面积的比例较高，分别为79.39%和76.23%；山东省节水灌溉面积占流域有效灌溉面积的比例最低，为2.89%。具体情况，如图3所示。

4 存在问题

4.1 农业用水量水资源配置效益低

随着海河流域产业结构升级，农业产业产值比重逐年下降，而农业用水占比长期在65%以上，处于较高水平，两者呈现倒挂现象。在行政手段为主的水资源配置机制下，低效率的农业用水制约了水资源综合利用效率的提高。但农业作为国民经济的基础，其用水具有优先保障权［4］，这导致农业与其它产业争水的矛盾逐渐显现，水资源利用形势日趋严峻。因此，在保障农业用水的基础上，应因地制宜发展旱作农业和集雨补灌农业［5］，调整农业用水结构，合理布局高耗水作物，发展高效经济作物，减少农业用水总量。

图3 海河流域各省（自治区、直辖市）节水灌溉面积占流域有效灌溉面积比例

4.2 节水灌溉需进一步推广

随着经济社会发展，海河流域内低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉措施得到不断推广，节水灌溉面积逐渐增加，但问题依然存在。一方面，节水灌溉面积占流域有效灌溉面积的比例不到1/3，整体表现为经济条件好的地区高效节水灌溉比例较高、农业节水技术重点推广地区高效节水灌溉比较高，在一定程度上反映了节水灌溉与经济发展和政策支持紧密相连；另一方面，各类节水灌溉面积占各省市有效灌溉面积比重各有不同，整体表现为低压管道灌溉面积最大、喷灌面积次之、微灌面积最小，反映了节水效果最好的微灌因受制于经济成本的问题使用率较低，仍需资金投入和政策引导支持。

4.3 节水灌溉技术和设施设备需加强研究

节水灌溉技术和设施设备是农业节水灌溉的重中之重，目前海河流域节水灌溉方式落后，长期以产量为目标的分水管理忽视了水分的经济回报效益。另外，流域内节水灌溉设施设备不足加上老化，导致农业用水效率偏低。因此，加强节水技术和设施设备研究是增加农业用水利用率的关键之选，鼓励产业机构与高校及科研机构合作提高科技转化率，创新节水灌溉技术体系。

5 对策

5.1 瞄准区域发展定位，确定节水农业发展重点

通过准确分析区域特点及其优势，科学编制农业节水规划，明确发展思路、目标任务、区域布局和主推模式，科学指导农业节水发展。着力推广、普及和发展高效节水灌溉技术，优化农业结构，提高农业用水利用率，减少农田灌溉单位面积用水量，实现从传统农业向优质、安全、高效、节水的都市型现代农业转型。河北省提出到2020年初步形成与水土资源条件相匹配的农业生产布局。北京市探索传统农业向现代农业转型的路径，积极发展滴灌、渗灌、微喷等更高效的节水灌溉方式，为流域内其它省（自治区、直辖市）发展节水灌溉提供了参考。

5.2 因地制宜推进农业节水技术研究和先进技术

工艺引进

根据区域发展定位，重点发展符合本地区实际的节水灌溉技术，在规模化种植粮食、棉花、油料作物区域集中连片发展半固定式喷灌，适度发展大中型机械化行走式喷灌；在蔬菜和林果种植区大力发展微灌，在适宜地区积极推广水肥一体化技术；大力发展滴灌、小管出流等高标准农业。充分利用农业科研成果，鼓励种植耐旱型经济作物，推广使用化学抗旱药剂和免耕覆盖保护性耕作等先进技术，指导农民对小麦、玉米等农作物进行节水管理，积极引进推广水肥一体化、非充分灌溉等节水技术措施，推动节水示范基地建设。

5.3 创新农业节水管理模式，加大资金和政策支持力度

创新农业节水管理模式，采用节水试点的方式探索节水模式发展，积极改进管理模式，结合先进经验创建节水制度和合作模式，重点完善供水水价形成机制，开展农业水价改革，协调节水与农业收益矛盾，提高用水效率和效能。目前，海河流域仍有部分土地沿用传统灌溉方式进行灌溉，鉴于农业效益和农民收入水平低，加上传统思想难以及时转变、节水灌溉技术使用积极性不高等现状，应从政策和资金上给予扶持和补贴，从不同层次、不同渠道加大资金投入，利用政策对农民进行正确引导，积极采取各种综合措施，推广和使用节水灌溉技术。

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[3]常宝军，刘毓香.“一提一补”制度节水效果研究[J].中国水利，2010（7）：41-44．

[4]王亦宁，李培蕾，谷树忠，等.基于永定河流域典型案例区的农业节水技术需求影响因素分析[J].资源科学，2010，32（6）：1205-1211.

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TV213.4；S274

：A

：1004-7328（2017）01-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.003

2016—11—20

陈宇（1987—），男，硕士，工程师，主要从事水土保持监测和农业节水工作。