深入学习 融入中心全面推进地理信息事业跨越式发展

◎ 河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝

深入学习 融入中心全面推进地理信息事业跨越式发展

◎ 河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝

近日，从全省国土资源系统领导干部研讨班上传来喜讯，测绘地理信息工作作为新时期国土资源管理工作“六个全覆盖”之一，被纳入全省国土资源管理中心工作。为积极学习贯彻省国土资源厅党组有关要求，深入领会“六个全覆盖”的核心要义，从而精准地找到切入点、抓住关键点，全力提升服务国土资源管理工作能力，我们特别邀请了省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局局长刘济宝结合当前工作实际，从测绘地理信息事业发展全局出发，为大家解读如何学习“六个全覆盖”，以及“六个全覆盖”对测绘地理信息工作的新要求。同时，也邀请了省局相关处室和有关市局结合工作实际，分享学习心得和体会，畅谈今后的工作安排和打算。

1月11～15日，河南省国土资源厅党组召开全省国土资源系统领导干部研讨班，在已出台的“五个国土”建设和“六抓”基础上，又围绕《中共河南省国土资源厅党组关于全面履行国土资源管理职责努力实现“六个全覆盖”的意见》开展了深入讨论。研讨班上，省国土资源厅厅长、党组书记朱长青在主题辅导报告中对“五个国土”建设、“六抓”“六个全覆盖”作了系统论述，站位高、立意新、格局大、内容丰富、系统全面、引领性和指导性强；尤其是立足于全省国土资源管理大局，把测绘地理信息工作作为“六个全覆盖”的一项重要内容融入全省国土资源管理工作的大盘子，并在报告中作了重点强调，令人振奋。

当前，全省测绘地理信息工作正处于全面贯彻落实“十三五”规划，致力于做强事业、做大产业的关键阶段，测绘地理信息系统如何以此为契机，抢抓机遇，全面推进测绘地理信息工作跨越式发展，我认为应当从以下三个方面着手。

一、要认真学习，深刻领会“五个国土”建设、“六抓”“六个全覆盖”的核心要义，真正做到学明白、想明白、讲明白、干明白

“五个国土”建设、“六抓”“六个全覆盖”是省国土资源厅党组在认真总结近年来国土资源管理工作成效和经验的基础上，对当前面临的形势、任务和要求进行深入分析、研究的基础上，作出的全面、系统的战略部署，充分体现了省国土资源厅党组在谋划全省国土资源管理工作上的全局性、前瞻性和针对性，全面体现了全省国土资源系统干部职工扎实服务的实干精神。

“五个国土”建设和“六抓”“六个全覆盖”还对国土资源管理工作作了系统全面的阐述和安排，理清了发展思路，明确了实施路径，提供了工作方法和手段，具有很强的针对性和操作性，并重点突出了以下方面。

（一）建立了全面系统的国土资源工作理论体系

省国土资源厅党组根据国土资源管理工作的新形势，先后提出了“五个国土”建设、“六抓”“六个全覆盖”等一系列新观点、新思路。“五个国土”建设，以转变思想观念、改进方式方法为抓手，解决了完成国土资源管理工作的路径问题。“六抓”举措，以六个方面的具体工作为抓手，是解决国土资源管理工作中的突出短板和薄弱环节的保障措施。提出“六个全覆盖”，全面梳理了国土资源管理工作的职责，厘清了新常态下国土资源管理部门履职尽责的目标和任务。三者之间既有内在的逻辑联系，又有相互的支撑，形成了一个统一的整体，既是全省国土资源管理工作的一次重大理论创新，也是指导全省国土资源管理工作的方法论，并形成了极具特色的国土资源文化。

（二）将测绘地理信息工作纳入省国土资源厅中心工作，实现了国土资源管理工作的全覆盖

“六个全覆盖”首次将地理信息开发应用和经济市场手段统一纳入省国土资源厅中心工作。通过应用经济市场手段，可以有效弥补国土资源管理工作中行政手段的不足。通过地理信息开发和应用，可以为国土资源管理工作提供优质高效的服务。一是在决策前或规划阶段，通过地理信息的支撑服务，使前期分析科学全面，规划方案切实可行；二是在事中执行阶段，通过地理信息技术的应用，可以统筹各项工作落实到位，提高效率，减少重复，便于及时发现和解决问题；三是在事后实施阶段，通过地理信息动态监测对比，保证评估客观公正，经验总结全面，改进措施具体到位。省测绘地理信息局拥有多类型、多时相的地理信息数据，覆盖全省的地理信息公共平台，全方位的技术服务手段，客观高效的地理国情动态监测流程，这些数据、平台、技术和流程可以为国土资源科学监管、科技执法和信息管理提供精准的基础支撑。“六个全覆盖”的贯彻实施，使各项中心工作统一步调、共融共通、相互促进、形成合力，可以全面发挥国土资源的管理职能。

（三）、进一步明确了国土资源管理中各项工作的方向、重点和举措

“六个全覆盖”明确提出了国土资源管理工作六个方面的发展方向、发展目标、发展重点、发展举措，使各个单位和处室、各级国土资源管理部门的工作有了具体的抓手，有了好的方法和目标。“六个全覆盖”从战略全局的高度出发，对今年工作乃至今后一段时间的国土资源管理工作，进行了长远谋划，为赢得主动、服务大局奠定了坚实基础，使全省的国土资源管理工作包括测绘地理信息工作全面融入全省经济社会的发展当中。

二、发挥特色优势，结合自身实际，提升测绘地理信息服务保障国土资源工作的能力

全省测绘地理信息系统要在认真贯彻“六个全覆盖”等一系列文件精神的基础上，落实省国土资源厅党组的各项决策和部署，要在服务国土资源管理方面有所作为，大有所为。

（一）抓基础

抓基础要从两个方面着手。一是加强基础地理信息资源建设。根据全省基础测绘规划实施情况和国土资源管理工作需求，进一步丰富基础地理信息资源，建立全省数字地面模型，获取全省重点区域、热点区域、保护区、地质灾害点、重大采矿区等区域的三维数据，建立多尺度、多要素、多类型、多时相的国土资源基础数据集，为国土资源管理工作提供基础数据保障；要指导各市（县）国土资源局结合数字城市地理空间框架建设和国土资源管理工作实际，推进地理信息数据和数字城市地理空间框架建设成果与国土资源专项数据的整合共享，不断满足经济社会发展和不动产测绘等国土资源管理工作的需要。二是推动测绘基准现代化建设。进一步完善河南省北斗卫星定位综合服务系统，为地籍管理、矿业权管理、不动产测绘、矿区范围测绘、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证等工作提供准确、便捷的空间定位基准服务；积极开展2000国家大地坐标系转换研究，协助开展全省国土资源系统2000国家大地坐标系转换工作，使现有的测绘成果和管理系统到2017年底前转化为2000国家大地坐标系，为全省国土资源管理工作提供测绘基准保障。

（二）抓共享

一方面要统筹遥感影像获取利用。把全省国土资源管理工作所需的遥感影像数据纳入国家测绘卫星中心河南分中心的影像获取计划，加大遥感影像获取力度，每年获取一次覆盖全省范围的优于1米的高分辨率遥感影像资料，2次2米分辨率的遥感影像资料，不断提高遥感影像共享利用水平。另一方面要推进地理国情普查成果共享。加强地理国情普查成果共享利用，实现普查成果与国土资源管理相关成果的有效衔接，有效满足土地管理、地籍调查、矿产资源管理等工作需要。

（三）抓服务

服务是测绘地理信息工作的宗旨，为更好地服务全省的国土资源管理工作，全省测绘地理信息系统应着重做好以下几个方面的工作。一是抓服务全省国土资源管理专题工作。利用无人机技术、地理国情普查成果、“天地图•河南”服务土地利用规划实施、土地整治及复垦、矿产开采及地质灾害防治等工作，不断提高国土资源工作管理水平。二是抓加强服务国土资源管理工作的现代化测绘装备建设。积极引进国内外先进技术和设备，推广应用低空摄影、城镇实景三维和地下空间、室内空间的定位技术，开展地下空间定位测量和地下三维模型建设试点研究，探索地下空间权属发证，不断提高地下空间资源管控能力。三是抓深化服务国土资源管理工作的国际交流与合作。落实“请进来、走出去”战略，继续深化与瑞典等国家的合作，深化业务协作，拓展合作空间，推进地籍测绘、土地管理和不动产登记等领域的国际交流与合作。

（四）抓融合

一方面推进地理信息与地质调查、第三次土地调查工作在各相关部门的融合发展，加强与省国土资源厅相关处室的沟通与协作力度，开展地质调查和地理信息成果常态化数据更新共享，不断扩大地质调查成果与地理信息成果共享范围，利用1∶25万或更大比例尺公众版数据研制地质调查专用地理信息数据库，用于地质调查和成果公开服务。另一方面加强信息交流。及时掌握全省国土资源管理重点工作和重大项目对地理信息工作的需求，全面提升省测绘地理信息局及各单位信息化装备和信息化的能力水平，推动省测绘地理信息局办公平台纳入国土云平台，不断提高办公自动化和信息化水平。

最后，开展学习研讨，找问题、补短板，全面推动测绘地理信息工作跨越式发展，圆满完成测绘地理信息应用保障全覆盖任务

去年以来，省测绘地理信息局领导班子审时度势，加强顶层设计，致力于形成三个支撑：一是形成《河南省人民政府办公厅关于加快地理信息产业发展的实施意见》的政策支撑；二是形成以国家测绘卫星应用中心河南分中心和河南省北斗导航卫星定位服务系统为主的基础设施支撑；三是形成以刘先林、王家耀、李建成、龚健雅4位院士组成的院士工作站，国家测绘地理信息局矿山空间信息技术重点实验室和河南省北斗导航重点实验室的科技创新平台支撑，形成了我省三位一体的测绘地理信息发展支撑格局。同时，近年来，狠抓北斗地基增强系统建设、基础测绘数据动态更新及地理国情普查和地理国情监测的数据采集与分析，形成了我省权威、唯一的地理信息数据及平台支撑基础，可以为国土资源管理提供技术和服务支撑。

对照“六个全覆盖”精神，虽然我省测绘地理信息工作取得了一定的成效，但是仍存在与国土资源管理工作结合不够紧密、服务主动性不够的问题，基础设施、人才能力建设与“六个全覆盖”的要求还有一定的差距，这些都需要省测绘地理信息局党委、各级党组织和各部门、各单位，进一步围绕“六个全覆盖”精神，统一思想、提高认识、加强谋划、积极落实。

下一步，省测绘地理信息局将围绕“六个全覆盖”的目标和任务，主动学习。一是组织测绘地理信息系统干部职工深入学习讨论“六个全覆盖”的内容和要求，以2017年全省国土资源工作要点为指导，理清工作思路，明确测绘地理信息服务国土资源管理工作的重点任务，充分发挥已有优势，补齐短板，把认识和行动统一到省国土资源厅党组的部署上来；二是要更加全面地落实从严治党主体责任，结合正在开展的职责落实、干部配备，强化干部队伍能力和素质建设，建立廉政和法制双重保障的制度体系，促进依法行政，做强事业，做大产业，确保服务好全省国土资源管理工作大局。

相信有省国土资源厅党组的精心布局，有“五个国土”建设、“六抓”举措和“六个全覆盖”的引领，在全省测绘地理信息工作者的积极努力下，测绘地理信息工作在服务国土资源、服务政府各部门日常管理、服务百姓生活方面将大有可为。