国家图书馆立法决策服务平台概述

贺一航

摘 要：介绍国家图书馆立法决策服务平台产生的动因，梳理了平台的服务与发展情况，并总结了立法决策服务平台的特点。

关键词：国家图书馆；立法决策服务平台

国家图书馆是国家级的综合性图书馆。为中央国家机关立法与决策服务是国家图书馆的首要服务职能[1]。国家图书馆有着60余年的为中央国家领导机关提供立法与决策咨询服务的经验。伴随着计算机互联网技术的快速发展，国家立法决策科学化、民主化进程的加快，以及社会信息化程度的提高，国家图书馆不断地改进服务方式、丰富服务内容，致力于更好地为中央国家机关立法决策部门提供满足其个性化需求的信息服务环境，以求实现全面、及时、准确、有效地提供国家图书馆的信息咨询和决策参考服务支持。

一、国家图书馆立法决策服务平台产生的动因

随着二十世纪八、九十年代互联网在全世界的迅猛兴起，电子产品的生产和不断更新、升级，信息生产、传输、利用的方式正发生本质的变化，图书馆的外部环境和内部需求也都随之发生了巨大改变。

（一）网络和信息技术快速发展

互联网的出现使经济活动和人类生活方式产生了深刻的变化，网络信息呈现了质和量的巨变，人们已经将网络信息视为重要的信息来源。数字信息成为信息传递的主流，而以纸质文本方式进行传递的传统图书馆服务在对比之下显得滞后。信息网络环境下，图书馆作为重要的信息传递部门，面临着极大的冲击，失去了信息垄断的优势和信息提供者之一的定位。

（二）用户的工作环境发生变化

我国于20世纪80年代进入了办公自动化系统建设的进程，电子政务自此全速发展。最初政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备，将计算机技术、通讯技术、网络技术等仅仅作为协助处理信息的工具，从而提高办公效率和质量。在经过了专业领域信息化阶段和政府上网工程阶段之后，从2002年底进入了全面建设和理性发展电子政务的阶段[2]。中央国家机关的办公环境实现了网络化和信息自动化。用户的信息需求、信息利用习惯发生了巨大转变，传统纸质文献资源和信息传递的方式，已无法满足用户高效办公的需求。

二、国家图书馆立法决策服务平台的服务与发展

国家图书馆自2002年起就提出了建立“中央国家机关信息服务系统”的设想，在多年的服务经验积累和总结的基础上，经过五年的前期调研、筹备与尝试，国家图书馆于2007年正式立项，2008年12月建成并正式发布了“国家图书馆立法决策服务平台”（以下简称“平台”）[3]215。这一平台的设计和建立，成为国家图书馆为部委分馆服务的新方式，开启了国家图书馆利用网络技术创新图书馆立法决策服务模式的新篇章。

（一）区分用户群体，多门户发布

国家图书馆立法决策服务面向不同的中央国家领导机关（主要是各部委分馆用户）提供个性化的服务。平台以一定量的公共资源为基础，根据用户的工作性质和信息内容需求量身定制个性化栏目，不同的用户群体使用各自不同的账号登入平台后，所享有的资源和服务均不相同。平台在2008年底为十一届全国人大二次会议服务的工作中正式进入全国人大代表专区，在2010年底为全国政协十一届四次会议服务的工作中向全国政协委员开通服务。

（二）注重用户需求，个性化服务

为满足部委分馆用户建设学习型政府的需求，平台上提供多种类型的资源，不仅涵盖了政、经、文、法四大领域，还涉及了书、刊、报和音视频等资源，重点满足中央国家领导机关的个性化需求，定向提供资源。自2008年至今，立法决策服务平台共建设有67个不同的栏目，每个分馆平台约提供20个左右的栏目，各平台栏目的差异主要体现在根据用户个性化需求定制的内容上。资源根据来源不同，分为自建数据库、个性化专题数据库、商用数据库和国图资源四种类型。

三、国家图书馆立法决策服务平台特点

国家图书馆立法决策服务平台以党、政、军等中央国家机关或国务院各部委为服务对象，以信息安全为首要前提，以信息资源服务为方式，以满足用户在其工作和研究领域的多种资源需求为核心，以提升国家图书馆立法决策服务能力、打造国家图书馆决策服务品牌为目标，不断发展、日渐成熟，逐步成為中央国家领导机关获取立法决策参考信息的重要渠道。

（一）安全的信息保障

为保障信息服务的安全，立法决策服务平台并未申请公开的域名，只面向分馆用户定向提供访问地址。访问方式有帐号登陆、IP授权登陆和USBkey授权登陆三种。IP授权登陆限制用户在指定的办公区域网络内访问平台，具有较高的访问安全性，满足一般的用户需求。而账号和USBKey登陆允许用户在不同的地点登陆平台，但需凭“用户名+密码+验证码”才能被允许访问。不同的用户或用户组设置不同的访问权限，让用户随时随地享受平台资源的同时，无须担心信息安全问题。

（二）宏富的数字资源

立法决策服务平台以国家图书馆宏富的资源为依托，提供海量信息资源。不仅有新书推荐、国图观察、媒体报道、热点专题、两会专报等定制的个性化栏目，也有民国法规、汉学家、在线展览、在线讲座、省情概况、智库等专题数据库。

四、结语

国家图书馆立法决策服务平台开创了国家图书馆为中央国家机关立法与决策的全新服务模式，在服务方式、服务项目等方面取得了重大的创新与突破，并在宣传国家图书馆首要职能、推广国家图书馆的立法决策服务项目和成果方面起到了非常积极的作用。

参考文献：

[1]王磊，卢海燕.国家图书馆立法与决策服务十年历程回顾与思考[J].国家图书馆学刊，2008，17（1）：10～15.

[2]王长胜.中国电子政务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2010.