构建现代农业发展格局的意义与对策探讨

肖培杰

摘 要 从农民、农业、农村三个维度分析构建现代农业发展格局的重要意义，在此基础上探索构建现代农业发展格局促进农民增收的对策建议，包括以突破传统农业发展观念为核心、以创新现代农业制度体系为根本和以提高现代农业发展质量为保障。

关键词：现代农业；发展格局；农民增收；新常态；农村产业结构

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.038

改革开放以来，我国农业经济取得了跨越式的发展，表现在农产品产量稳步增加、农业结构逐步完善、农业水平逐渐提高等。在此过程中，伴随着农业发展格局的逐步调整，农民收入水平得到了显著提高，收入结构也呈现多元化、合理化的发展趋势[1]。然而需要说明的是，伴随传统农业要素的优势逐步丧失、农业资源浪费严重等问题，传统农业发展格局在促进农民增收方面的作用越来越小，构建现代农业发展格局具有必要性。具体而言，现代农业发展格局是指在农业结构调整过程中广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和管理方法，逐步实现社会化农业、科学化农业与规范化农业的发展目标。基于此，从农民、农业、农村三个维度分析构建现代农业发展格局的重要意义，并在此基础上探索构建现代农业发展格局促进农民增收的对策建议。

1 构建现代农业发展格局的重要意义

1.1 构建现代农业发展格局有助于培养现代农民群体

无论是舒尔茨的农业增长理论还是熊彼特的创新理论，人力资本作为一种规模报酬递增的投入要素都值得各产业（尤其是农业）的高度重视。我国农业发展的经验同样表明，仅依靠物质资源（土地、水、肥料、种子等）的投入无法进一步有效提升农产品的产量、数量和质量，因此农民收入的进一步提升就无从谈起。而培养现代农民群体有助于开发农业体系中非物质资源（尤其是人力资本）的利用程度，放大各农业投入要素的乘数效应与创新效应，为提升农民收入打下坚实基础。

1.2 构建现代农业发展格局有助于提高农业综合实力

农业综合实力是一个多维复杂的概念，既包括农业要素投入环节、农业生产环节，又包括农产品储存、流通与销售环节（包括国内市场与国际市场）[2]。因此，突破传统农业发展思路，构建现代农业发展格局可从多方面解决传统农业的不足与弊端，从顶层设计环节解决农业体系中的各种矛盾与冲突，包括农业补贴政策、农产品收储政策等，为农业劳动生产率的提升、农业产品质量的提高提供保障。

1.3 构建现代农业发展格局有助于促进新农村发展

我国改革开放的经验表明，农业的良好发展不仅能奠定国民经济发展的基础，还是建设、发展与完善新农村的根本所在。只有不断完善农业发展格局，不断发展现代农业，新农村的建设与发展才有可能实现。尤其在城乡收入差距不断扩大的当下，促进新农村发展不仅需要完善“以工补农”的策略，而且需要探索如何挖掘农业自身的优势与特色，从根本上实现农村的跨越式发展。

2 构建现代农业发展格局促进农民增收的对策建议

2.1 以突破传统农业发展观念为核心

与传统农业发展观念相对应的是现代农业理念，具体而言，现代农业发展格局的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。各级政府尤其是农业部门要摒弃不合时宜的农业发展目标，把握现代农业的发展方向以及挖掘当地的比较优势，归纳出一套科学合理的发展理念与精神[3]。各级政府需要清醒地认识到农业社会化、科学化与功能化的特征，社會化农业要求实现从“小农业”到“大农业”的转变，科学化农业要求实现从经验型农业到技术型农业的转变，而功能化农业要求实现从单一功能（经济功能）到多维功能（旅游、休闲、教育、生态等功能）的转变。

2.2 以创新现代农业制度体系为根本

任何产业的良好发展都离不开制度体系核心功能的发挥。由于农业制度体系涉及土地、劳动力、户籍、职业教育和农业结构等方面，因此要发挥制度的重要作用离不开多维度宏观战略的调整。创新现代农业制度体系一方面需要肯定家庭联产承包责任制的重要作用，另一方面需要探索其他新型农业生产、流通与销售模式，包括家庭农场、农业合作社（包括专业合作社）等[4]。此外，各级政府还需要坚定不移地贯彻落实《农村土地承包法》，保持农村土地承包关系稳定，使农民的土地权益得到保障。

2.3 以提高现代农业发展质量为保障

构建现代农业发展格局的核心目标为提高农业的综合实力与发展质量，从根本上保障农民收入增长。第一，提高现代农业发展质量需要保障农产品质量安全，包括投入环节、生产环节以及流通环节的安全水平，优化现代科学技术、管理方法与物质装备在农业体系中的开发、应用与投入。第二，完善农业科技创新应用与新型农民培训模式，多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训和农民转移培训，提高先进适用技术的入户率。第三，着力提高农业产业化和组织化水平。大力发展农民专业合作组织，提高农业组织化水平，促进农民专业合作经济组织的稳步发展，为农产品的对外交易提供组织保证。

3 结语

由于传统农业发展格局在促进农民增收方面的作用越来越小，因此构建现代农业发展格局具有重要性和紧迫性。在此过程中，各级政府需要深入挖掘当地具有比较优势的农业禀赋，在农业发展观念、制度以及质量三个方面下足功夫，逐步形成一套自上而下、跨部门的现代农业发展网络。最为根本的是，构建现代农业发展格局与促进农民增收并非是独立存在的，尤其在战略选择上需要协调一致，从根本上实现农民增收这一核心目标。

参考文献

[1]魏凤娟.发展现代农业促进农民增收之路径探析[J].经济研究导刊，2009（25）：29-31.

[2]鲁强.农民工的群体特征、边缘化与市民化路径——基于TT&DTHM模型的分析[J].上海经济研究，2016（5）：117-128.

[3]詹小丽.探索发展现代农业促进农民增收的有效途径——湘潭市发展现代农业的实证分析[J].金融经济月刊，2008（2）：26-27.

[4]衣保中.中国现代农业发展路径的新思考[J].吉林大学社会科学学报，2010，50（1）：14-16.

（责任编辑：刘昀）