绿色发展视野下的空气污染治理

田甜+周金菊

摘 要：“十八五”会议上中央提出建设绿色发展道路，推进生态文明建设进程的要求，进一步加强了对环境污染的治理力度，逐步建立起系统的“大气污染”“水污染”“土壤污染”治理体系。这对于我国开展污染治理起着重要的作用。近年来，我国环境治理相关法律制度、政策法规逐步完善，环境污染状况有所改善，但仍没有根治，尤其是空气污染形势仍十分严峻，2016年入冬以来，全国各地空气爆表现象时常发生。下面我们将结合南通市崇川区实际特征和空气质量状况，从内源和外源两方面分析南通市的空气污染，从政府—企业—群众三维治理主体来阐述如何治理崇川区的空气污染，改善空气质量。

关键词：绿色发展道路；生态文明建设；南通市崇川区；空气污染治理

一、全国空气污染状况和南通市空气质量

2013年自“大气十条”执行以来，我国的空气污染在一定程度上有所改善，但并未得到根治，空气状况不稳定，呈现一种夏秋季空气质量良好，春冬季空气质量恶化的现状。2016年入冬以来，雾霾席卷全国大部分地区，空气质量下降，严重的威胁到人民群众的生命健康，空气质量引发人们空前的关注。2016入冬以来，空气污染形势越发恶劣，在中国气象台公布的2016年12月份的全国天气气候情况中，国家级发布的大雾预警31条、霾预警27条，全国各省市发布的大雾预警5621条、霾预警共3999条，在2016年12月19日環保部统计的全国空气质量日报中，全国367个监测城市中有30%的城市遭受重度及以上的污染，重度霾的影响区域将近70万平方公里，污染面积超过欧洲第二大国乌克兰的国土面积。“近十年来，中国许多大城市，如北京、上海、广州、深圳等地，雾霾天数都超过了全年的1/3，有的甚至超过了一半。”[1]空气质量恶化已经严重的影响到居民的身心健康状况，依据2013年世界卫生组织下属的国际癌症研究机构发布的的研究报告，“将室外空气污染列为人类致癌因素之一”[2]。面对日趋严峻的空气污染现状和人民群众建设美丽中国的愿望，党在十八届五中全会提出了绿色发展理念，将绿色发展理念上升到党的执政理念的高度，将生态文明建设纳入“十三五”规划的任务目标，积极完善环保法律制度以及政策法规，2016年更是组成中央环保调查组对全国多个省市进行环保监督工作，为我国环保事业的发展保驾护航。

江苏省南通市政府在积极贯彻落实党中央的相关环保政策法规和落实相关法律制度的基础上，在人民群众的共同努力下，南通市的空气污染状况有所改善。通过对江苏省环保厅发表的城市月环境空气质量综合质量的归纳，下表将反映南通市近三年来的城市环境空气质量综合质量：

注：环境空气质量综合指数是描述城市环境空气质量综合质量的无量纲指数，它综合了SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六项污染物的污染程度，环境空气质量综合指数越大说明污染指数越大，城市月评价的环境空气质量综合指数如下：

（一）计算各污染物统计量的浓度值统计各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均浓度。统计各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均浓度，并统计一氧化碳（CO）日均值的第95百分位数浓度以及臭氧（O3）日最大8 小时值的第90百分位数浓度。

（二）计算各污染物的单项指数。

污染物i 的单项指数I i 按（式1）计算：

Li=Ci/Si （式一）

式中： C i ——污染物i 的浓度，当i 为SO2、NO2、PM10 及PM2.5 时，C i 为月均浓度，当i 为CO 和O3 时，C i 为特定百分位数浓度；S i——污染物i 的日均值二级标准（对于O3，为8 小时均值的二级标准）.

（三）计算环境空气质量综合指数I sum

环境空气质量综合指数的计算需涵盖全部六项污染物，计算方法如（式2）所示：

I sum=Σ I i （式二）

式中： I sum ——环境空气质量综合指数；I i ——污染物i 的单项指数，i 包括全部六项指标，即SO2、NO2、PM10、 PM2.5、CO.表中环境空气质量综合指数相同时，由城市的超标天数多少确定排名顺序.

从表中我们可以得出结论：南通市的环境空气质量整体逐年上升，南通市的空气污染状况有所改善.但是，空气状况呈现一种反复性的特点，空气状况不稳定，整体上，春冬季节的空气环境质量差于夏秋季节的空气环境质量.

二、南通市崇川区的概况及空气污染的成因分析

崇川区是南通的主城区，是南通市人口最密集，生产要素最集中，城市化水平最高的区域。2014年，崇川实现地区生产总值增长11%，服务业增加值占GDP占比60.5%。崇川产业基础扎实，近年来，崇川区大力实施“扶大培强”战略，以优势企业集群、优势产业集聚促进产业能级提升，已形成了以船舶修造、装备制造、轻工食品、电子信息、现代纺织五大产业板块。同时，崇川以打造辐射苏中、苏北的区域性现代服务业中心为目标，充分发挥自身城市功能集中、人才集聚等优势，大力发展以商贸流通、商务服务、科技服务、现代物流、文化旅游为重点的都市型经济。

针对南通市崇川区空气污染的原由，我们从内因和外因两个方面来具体分析。从外因角度来讲，导致崇川区空气状况不稳定主要有两个方面的原因：第一，空气流动具有整体性、相关性。我国整体空气质量状况不理想，空气污染相比较土壤污染和水污染而言，更具有“平等性”，即“同呼吸，共命运”所有人都在同一片天空下呼吸着同样的空气。自2012年底以来，从京津冀地区到长三角地区，甚至到珠三角地区，每到秋冬，都会遇到大范围的雾霾天气。第二，大气流动速度和季风与地形的影响。热空气流动速度快于冷空气流动速度，南通市崇川区地处长江中下游地区，地势平坦，天气状况受季风影响较大，所以南通市崇川区空气状况整体呈现出一种夏秋季节良好、春冬季节恶化的不稳定状态。从内因因角度来讲，主要有以下三个方面的原因：第一，市民没有形成系统的生态意识和生态价值观念。首先，依据我们的实地考察发现，南通市崇川区频频出现燃放鞭炮现象，尤其是入秋以来，燃放鞭炮现象频率更高，平均每天有燃放鞭炮2～3次，最高这可一天达到5～6次，每次燃放时间为2～4分钟，最长可达到6～8分钟。“燃放烟花会产生大量烟雾，其中含有大量的SO2、CO、部分重金属粒子等有害气体，以及其它固体可吸入颗粒物，”[3]。其次，机动车数量的增长和交通体系的不完善对空气污染有着重要的影响。伴随着经济水平的逐步提升，人民生活水平的提高，私家车越来越成为人们出行的工具。机动车排放的尾气对空气质量产生重要的影响，机动车尾气中包含大量的污染物，主要有氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物以及有致癌作用的的细微颗粒物，“NO2既是降水致酸前提物，也是造成光化学烟雾、灰霾天气的罪魁祸首。”[4]“《国务院关于大气污染防治工作进展情况报告》中指出，汽车尾气排放已成为大中城市空气污染的重要来源。”[5]最后，南通市崇川区居民对政府环保政策的不了解。以我们对崇川区市民的环境调查问卷依据，较多数市民对政府的相关环保政策不了解。这一方面不利于政府环保政策的推行；另一方面，更不利于政府环保责任的落实。第二，产业结构不合理的后遗症。南通市崇川区产业结构调整步伐缓慢，以2008年为分界线，第二产业发展长期处于主导地位。依据对南通市崇川区2008、2009、2010、2013、2014、2015年发表的国民经济和社会发展统计公报，产业结构比重由2008年的0.3%、49.3%和50.4%调整为2015年的0.1%、26.6%和71.3%。2008年以来第三产业发展迅猛，超过第二产业产值比重，成为南通市崇川区的主导产业，是南通市崇川区经济发展的主体动力，但是，同时我们也可以看出，2008年以前，南通市崇川区产业结构中第二产业一直居于主导地位，经济发展倚重第二产业的发展。在工业化进程中，“越来越多的资源被开发利用，废弃物排放数量的增加使环境质量下降”[6]，工厂排放的“三废”是造成空气污染的源头之一。第三，政府环保职责不到位。首先，是环保信息渠道不畅通。在我们对南通市崇川区的实地调查过程中，发现大部分的市民对南通市的相关环保政策都存在一种不熟悉的状态当中，这对政府推进环保工作和发挥公民的基本权利都存在着很大影响。其次，环评工作没有彻底的落实好。在进行环评后，没有将监督实施工作做好，后续工作不完善，造成环保链条的缺失。最后，环保产业的竞争秩序管理不当。政府对环保产业的优惠政策吸引着企业产业结构的转型，但是，也不免出现企业为得到政府的优惠而进行的一些恶劣的竞争或者产生欺骗政府而得到补贴的行为。

三、三维主体角度探讨南通市崇川区的空气污染治理

我们都生活在同一片天空下，维护空气的清洁是我们生活在这片土地上的每一个公民的责任，谁都不能推脱，我们应树立“同呼吸，共命运”的环境保护意识。治理空气污染，不仅仅是政府的责任，企业和每位公民也应该被纳入到环境治理主体和治理体系当中去。

在南通市崇川区空气污染治理过程中，政府应发挥其主导作用。从历史角度来讲，“中国在古代社会时就通过政府行为诉诸法律手段来协调人与自然地关系，中国是世界上最早设立管理自然资源官僚机构的国家[7]”，从政府的宗旨和公共职能来讲，政府理应挑起空气污染治理的重担。首先，政府在空气污染治理過程中应该表明自己将勇于承担环境治理责任的态度，树立良好的政府公众形象，缓解由环境污染带来的社会矛盾。回顾历年所发生的环境群体突发事件，其主要原因在于政府没有及时阻止污染带来的危害，没有在公众面前表明自身在治理环境污染时的责任，面对环境污染问题采取一种放任不管的态度。其次，政府在落实中央环境治理法律制度的同时，依据所管辖区的实际状况，制定符合实际的环保政策法规。中央环境治理法律制度为地方政府环境治理的政策法规制定提供指导原则，结合本地区实际开展环境治理将提高环境治理的有效性。再次，保持环保信息获取渠道的畅通性。环保信息渠道的畅通，对环保事业的发展将取得双赢的作用，一方面，公民获取环保信息，推动环保事业的发展，减少政府开展环保政策的阻碍，另一方面，公民获取环境保护信息，将对政府环保政策的落实进行监督，督促政府环保责任的落实。最后，完善城市交通体系和对烟花炮竹燃放的规定，交通体系的畅通以及对燃放烟花炮竹的文明规定，将在短期内降低空气的污染程度，对缓解空气恶化其中重要的作用。企业在空气污染治理过程中同样具有着重要的作用，在治理过程中企业应发挥积极作用。首先，勇于承担空气污染治理的责任，工厂废气的排放是空气污染的源头之一。在空气污染治理过程中，企业不应该逃避该承担的责任。其次，加强企业高层领导团队的环境保护意识。高层领导的环保意识将导向着企业的发展方向。再次，企业应该积极加快产业调整的步伐，推动产业升级，革新技术，从源头上减少对环境的污染。最后，企业应该积极开发环保核心技术，至2008年金融危机以来，“绿色经济”已经成为世界人民的发展共识，研发绿色经济核心技术将有利于企业的绿色化，占领经济发展的制高点。公民是开展空气污染治理的群众基础，对改善空气质量发挥着重要的作用。首先，公民应树立正确的生态意识和生态价值观念。思想是行为的先导，只有树立正确的生态意识和生态价值观念，才会指导正确的生态行为。应该向南通市崇川区市民普及过多燃放鞭炮对空气的危害，自发的减少鞭炮燃放的次数和时间。其次，公民应该充分发挥公民的基本权利，积极的参与到政府的环保政策中去。公民通过参与环保听证会或者其他的途径参与到关涉到公共利益的经济政策当中去，维护自身的权益，监督政府环保责任的落实。再次，应该带动南通市崇川区的环境保护组织的力量。近些年来，随着人们环保意识的提高，环保组织队伍越来越庞大，环保组织对我们环保事业的贡献的贡献也越来越大。最后，要调动南通市崇川区学生环境保护的积极性，将环保意识与学校教育相结合。

参考文献：

[1]中国环境发展报告.2014/刘鉴强主编；自然之友编.—北京：社会科学文献出版社，2014.5.

[2]黄涵.《世卫将大气污染列为致癌因素》，新华社，2013年11月23日.http：//news.xinhuanet.com/environment/2013-10/24/c_125594534.htm.

[3]肖湘杰，魏杲霞，唐炳祥，邹海峰.烟花爆竹燃放对环境的影响[J].今日科苑，2009，18：42.

[4]国家环保总局.空气和废气监测分析方法（ 第四版）.中国环境科学出版社，2002.

[5]蒋耀梅，杜敏敏.机动车尾气污染控制的对策建议[J].北方环境，2011，06：109-111.

[6]许正松，孔凡斌.经济发展水平、产业结构与环境污染——基于江西省的实证分析[J].当代财经，2014，08：15-20.

[7]生态文明建设概论/王舒著.-北京：清华大学出版社，2014 ISBN 978-7-302-36347-7.