浅谈少数民族农村地区教育平等权问题及其对策

饶立俊

摘 要：平等的接受教育权是公民的基本权利。但是有些少数民族地区，这一基本权利仍然得到实现与保障。因此，如何才能充分有效地实现少数民族的平等受教育权、保障受教育权，值得我们去探索、去思考。本文以城步县汀坪乡为例，试着探讨少数民族农村地区平等接受教育权的现状，以及如何保障受教育权实现进行分析、提出了自己的观点、看法。

关键词：教育平等权；少数民族农村地区；对策

少数民族受教育权是指作为一国公民的少数民族成员和多数民族的公民一样，有权接受平等教育训练的权利。因此，如何才能充分有效地实现少数民族的平等受教育权、保障受教育权，值得我们去探索、去思考。

一、城步汀坪乡教育简介、问题及原因探究

（一）城步汀坪教育现状

汀坪乡是一个经济落后的乡，当地没有重要的矿产资源，厂矿企业几乎没有；交通闭塞，加工制造企业也瞧不上。所以为了生存，出外打工是很多人的选择。大量的劳动力输出，当地劳动力缺乏，大片农田荒芜。农村只剩下玩泥巴小孩的吵闹声，和坐在田埂上叹息的老人。由于学校的合并，很多村的小学被合并进入到了别的村，而这些村最多也只教到四年级，后面的年级就需要到乡里就读。没有小学的村，小孩就需要到其他村就读，年级大一点，就需要到乡里面寄宿。这也锻造了笔者以及笔者同学非凡的独立能力。

（二）城步汀坪教育问题及其原因分析

1.教育经费投入少，教育公平“难入汀坪百姓家”

但是审视现实，政策指向了公平，却并没有很好地实现公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。相比城市教育经费投入，农村的简直是沧海一粟。仅以湖南长沙师大附中一所学校为例，就足以管中窥豹。该校图书馆、体育馆、网球场、健身房游泳馆、地下停车场等配套功能设施一一俱全。宿舍每个房间按照4人设计，带有衣柜、书桌、卫生间、封闭式阳台、电扇、空调、热水器，每栋楼还带有洗衣机房。教育厅每年向学校拨款几千万。而对比汀坪乡中学，每年的教育经费不到200万，老师的工资有时候都不能按时发放，教学奖金更是少的可怜。学校至今还没有围墙，老式宿舍，冬冷夏热。这些都可以说明“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜”的必要，说明教育政策对于农村教育还有很大的不公平。

2.升学的不公，发展权得不到保障

最大的不公平就是平等对待每个不同的人。农村教育质量，似乎一直处于弱势地位。特别是少数民族地区。在这种情况下，如果一味地在分数上强调平等，那么就是最大的不平等。据调查发现，近几年来汀坪乡小升初升学率达到95%以上，而汀坪乡初升高的升学率只有5%。这和城镇中学的差距巨大。没有考上高中的学生大都会选择外出打工。很多有天赋的学生因基础差，无法考取高中，失去了很好地发展机会。

3.教育内容、过程以及教育成就存在不公平

汀坪乡作为一个少数民族聚居区，应当具有自己的民族特色。但是随着时间的推移，很多民族特色已经流失。流失的原因有很多，政府在教育內容上一味的强调一致就是其中重要的原因之一。当地学校不仅使用的教材和汉族一样，而且在课程的安排几乎也是一样的，根本没有自己的特色课程。少数民族传统文化需要青年人的传承，如果在教育上缺乏民族文化的传承，那么假以时日，民族文化就会在青年人里流失。这也间接剥夺了少数民族学生接受民族文化教育的权利。这对他们来说是不平等的，也是不利于传统文化继承的。

4.少数民族平等受教育权保护方面法律不健全

严格的城乡户口限制，导致随父母进城务工的少数民族孩子，因交不起城市学校各种名目繁多的借读费、赞助费而无法上学，受教育权被无形“剥夺”了。据调查发现，城步县城里的学校，对于户籍严格的限制。和城里孩子不同，来自乡里的孩子就读需要严格的考试，因为乡里的孩子基础较差，基本上很难

二、保护少数民族地区教育平等权的相关对策

（一）大力发展地方民族经济，又要加大中央对地方少数民族教育的投入

经济基础决定上层建筑。只有经济发展了，才能带动教育事业的发展。当地政府应当发挥主观能动性，因地制宜发展好经济，与此同时政府应当加大对少数民族农村地区的教育投入。汀坪乡虽然矿产资源比较匮乏，但是地理位置，旅游资源还是很丰富。当地政府应当因地制宜，利用自己有利的地位置大力发展旅游业。

（二）健全、完善少数民族教育法律、法规

汀坪乡升学率过低，政府应当制定相应的政策，适当降低录取分数线，以提高升学率。其次，在分班的过程中，应当适当照顾农村地区学生，把他们分到重点班级，，或者是专门设立农村班。只有这样，才能保障农村地区学生平等受教育权、发展权。

（三）提高农村教师队伍的素质

针对汀坪乡教师队伍的现状，下列措施十分必要。提高教师的报酬，保障教师的权利，保工资的增加与学生的升学率挂钩，全面提高老师的积极性。健全农村小学教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。

参考文献：

[1]民族区域自治法[Z].

[2]中华人民共和国教育法[Z]

[3]吴宗金.中国民族法学[M].法律出版社，1997.

[4]刘英琦.学校的特色化发展探讨.基础教育研究.2004（10）.