浅谈空中交通管制中的风险管理

杨潇

摘要：在我国民航事业发展中，空中管制是学术界一项共同致力于研究的重要课题。近几年来航空事故每年都有所发生，距离最近一次的世界航空事故是发生在2016年12月26日俄罗斯飞往叙利亚的154飞机在途中坠毁，机上92人无一生还。从以往的航空事故显示在飞机飞行中意外风险是不具有预测性的，这就决定了发生安全风险事故的可能性，这也决定了实施空中交通管制中的风险管理的必要性。

关键词：航空；交通管制；风险管理

前言：当前我国航空事业正处于飞速发展阶段，在这个阶段中面临着任重而道远的局面。根据航空事业发展要求，已将安全保障摆在突出位置。翻开历史，我国的航空事故从上世纪80年代至今也是不在少数，由此造成的损失不计其数，在现今我国的黄金发展时期，更要注重降低空难的发生率，更应该刻不容缓地紧抓空中交通管制中的风险管理工作。

一、空中交管概述

进入新世纪以来，我国的经济发展越来越体现出技术性，在技术的推动下经济取得了快速发展，业界提出了“经济技术”的概念，从我国的经济发展现状上来看，进入了全面发展时期，在近期将会进入全面实现小康社会，从这里可以看出我国的民航事业进入重要的机遇发展时期。现如今民航事业得到大力发展，在发展中伴随而来的是安全风险问题。航行安全对于行业信誉度有着重要影响作用，更关系着航空事业的今后长足发展。伴随社会人民群众物质生活水平的日益提高，人们越关注健康问题，关注飞行中的安全，所以航空事业的越加发展越意味着在飞行技术等与安全风险相关事项更加严格。风险管理是管理过程，重在于对风险的降低，保障人民群众的健康安全，保证航空事业的发展，保证社会经济的有序发展。在现代空中交通管制中主要是人与机器之间的配合，保证了飞行的安全有序性，空中交管是具有复杂性的系统。与此同时，风险管理是符合时代发展并且需要长期以来坚持的事业。

二、在空中管制中风险管理应坚持的原则

（一）坚持实事求是的原则

不管哪种管理方式，风险管理都要坚持实事求是的原则，风险管理适用性较强，因此必须要遵循实事求是的原则。空中交管制度从国外引进，这与我国航空事业发展现状还是存在差距的，我国如果想要做好空中交管风险管理就要从客观实际出发，与我国国情相符合。当前我国实施风险管理在某些条件下很不成熟，尤其是缺乏专业人才。尽管其管理在现代实现了智能机械化，但是具体的操作还是要以人为因素为主导，管制过程风险高、责任重大，因此管制人员需要坚持从实际出发，对规章制度严格遵守，对高度动态化的飞行状态必须需要做出处理，当前管制经验不足，在实际的管制工作中还不能贸然行事，要在实事求是的原则下稳扎稳打。

（二）监督管理原则

在空中交管中的风险具有不间断性，是随时存在的，这决定了管制工作的不间断性，具体工作主要有风险识别与评估，制定减少与风险排除的防范措施，其次是对监督风险的管理，定期与不定期的检查、监控与安全审计，使风险管理工作顺利进行。

（三）坚持循序渐进的原则

事物的发展都要经过长期的过程，风险管理是逐步推进的过程。基于当前进行风险管理的条件还不够成熟的现实，条件创造需要一定时间，所以说风险管理具有过程化。实施管理中要吸收有效、具有实用性的部分，为管理所用，因此吸收也具有过程化；风险管理与其它管理机制之间又是协调配合的关系，从这可以看出风险管理的实施必须要坚持逐步推进的原则目。

三、空中交通管制中的风险管理实施对策

（一）强化风险识别

为规避风险隐患，强化风险识别是非常有必要的，对风险隐患的识别是有序正常开展风险管理工作的重要基础。第一要对识别机制建立完善，使相关工作人员获取到风险隐患，确保获取隐患信息的及时性，对隐患问题记录下来，做出及时的解决措施，做到未雨绸缪。第二风险来源存在诸多影响因素，一些影响因素很难在短时间内被发现，给飞机正常航行埋下隐患，为此航空部门要对工作人员进行鼓励，强调要善于及时发现问题，及时根据问题隐患及时采取排除措施，使得风险管理工作向着有序化发展。

（二）强化风险监督

在管理中要把风险监督作为空中交通管制的重要内容来看待，为管理工作的有序进行做出重要保证。为此对监督体系的完善具有必要性，監督工作的开展既包括内部监督，又包括外部监督。第一从内部环境出发，设立监督部门，或是实施定期，或是不定期检查工作，对工作中出现的问题进行指正，使监督工作得到有效发展；第二发挥外部监督的作用，国家监督部门依法行使监督职能，从多个方面严格监管，相关部门制定管理法律法规条例。从某种程度上而言，通过内、外部的监督，能够使管制服务人员在实施管理中更加具有规范性，除此之外，技术的应用对监督效率也是一种提升。

（三）风险缓解手段的利用

在开展风险管理工作中，如果发现隐患，务必要在第一时间采取防范措施，相关工作人员在必要情况条件下利用风险缓解手段，以免风险持续扩大化。第一其中的一项有效策略是降低损失，这要求在发现隐患时，根据隐患做出快速的判断，采取措施的及时果断性，使安全事故的发生率降到最低。第二规避风险，如果风险已经超出利益，必须对相关操作做出停止的决定，最后将相关人员与物质分隔开来，以降低风险带来的损失。

（四）风险管理体系的建立健全

为促进风险管制工作的有效、规范化进展，应该建立风险管理体系，并对其管理体系进行完善，为其管理工作的正常有序进行提供指导。首先航空公司结合自身实际情况，根据航空事业发展实际，更新管理制度，为工作的开展做出重要的制度保证，使风险隐患能够得到很好的规避。针对由人为因素造成的问题隐患，通过规章制度加以防范，根据隐患的严重程度，必要情况下对相关人员严惩不贷，诉诸法律手段对相关人员施以惩戒；其次管制服务工作人员应明确且始终牢记管理工作核心，对重点与难点能够做到有效把握，始终牢记作为一位航空事业的工作人员应该履行的义务责任。

结论：从通过本文论述可知，本文从三个方面对空中交通管制中的风险管理展开了论述。风险管理中的安全隐患多种多样，而且这些隐患因素具有复杂性，对于风险管理工作来说是一种严峻挑战。为促进航空事业的可持续发展，为可持续发展提供重要的保障，要将空中交通管制中的风险管理摆在突出位置，将管理工作持续深入开展下去。