四个关键词解读省委1号文件

杨晓英

2月15日，2017年省委1号文件新闻发布会在成都举行，这也是省委、省政府连续第14年以省委1号文件形式部署“三农”工作。

省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬强调，今年省委1号文件最核心的方向和特点是三个“重中之重”，即一条主线、一件头等大事、一个主攻方向。“具体来说，就是突出农业供给侧结构性改革主线，聚焦脱贫攻坚头等大事，坚持深化农村改革主攻方向。”

关键词一：供给侧改革

必须做到“三个更加注重”

2016年，农业农村工作实现了“十三五”开门红。我省全年粮食总产达到3483.5万吨、增长1.2%，农林牧渔业增加值增长4.0%；农村改革取得突破性进展，农村土地承包经营权等产权确权基本完成，土地流转率达30.6%；精准脱贫首战告捷，实现107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽；农民收入持续较快增长，全年农民人均可支配收入达11203元、增长9.3%，继续保持“三个高于”（增幅高于全国平均水平、高于全省城镇居民收入水平、高于全省GDP增速），城乡居民收入比进一步缩小到2.53：1。

今年，农业供给侧结构性改革不仅写进1号文件标题，还被确定为今年工作主线。究其原因，消费者需求日益多元化、高端化、个性化，名特优产品偏少，好东西供不应求，大量“大路货”又质量不高、品牌不响，不时积压滞销，问题就主要出在供给侧，因此，文件首要特点就是坚持问题导向，突出强调供给侧改革这一主线。

如何做好农业供给侧改革？文件提出，必须做到“三个更加注重”、坚持“五个着力点”、守住“三个底线”、明确“六大任务”。在促进数量平衡的同时，更加注重提升质量效益，促进可持续发展；在调整生产结构的同时，更加注重优化产业结构、经营结构，促进农民增收；在突出发展生产力的同时，更加注重体制改革，增强内生动力。

关键词二：项目落实

首次提出发展“四类”农产品

“推进农业供给侧结构性改革是一项长期工作，在着眼长远方向的同时更加聚焦今年目标任务，并通过一系列建设项目落地落实，是今年省委1号文件区别于以往的一个最大特色。”杨秀彬表示。

文件首次提出发展安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品和功能农产品“四类”农产品的鲜明导向，尤其是首次提出探索开发功能性农产品。首次以单独板块强调全面拓展农业供给多种功能，提出发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电商、农产品加工业、农产品冷链物流业等6个新产业新业态，重点聚焦农产品加工业和冷链物流业，还把农业物流装备建设放在强化农业供给物质支撑第一条予以强调。

值得一提的是，在提升农产品质量安全水平方面，文件提出要加强农产品“互联网+”质量追溯体系建设，建立农产品生产、加工和流通企业诚信制度，推行“红黑名单”制度，实施最严格水资源、水环境监管制度，健全突发性水污染事件应急处理机制。

除了以上亮点，文件还围绕培育“川字号”特色农产品品牌、提升农产品质量安全、培育和发展农村新产业新业态、加强农业农村基础设施建设、加快推进农村社会事业等5个方面提出了49个目标、80个建设项目。

关键词三：脱贫攻坚

今年105万贫困人口要脱贫

近年来，省委省政府按照中央要求，把脱贫攻坚作为全省头等大事付出超常努力，取得重大成效。全省农村贫困人口从2012年的750万减少到2016年的272万。

文件也对脱贫攻坚这一头等大事单章部署，提出全面落实脱贫对象后续扶持政策，农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准等硬政策。

在巩固脱贫成果上，文件提出严格脱贫对象认定、退出和痕迹管理，建立完善脱贫对象跟踪监测、动态管理机制，全面落实对脱贫对象的后续扶持政策；要求继续对摘帽贫困县进行扶持，着力解决脱贫户持续增收和因病、因灾、因学、因智返贫等问题，增强退出贫困村自我发展能力。

在聚焦重大任务上，文件明确提出了2017年实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的目标任务。

在创新工作方式上，文件提出深入开展以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的“四好村”创建活动的目标任务，“四好村”创建这一创新方式首次写入文件，并明确今年15%以上的村创建成省级“四好村”，25%以上的村创建成为市级或县级“四好村”。

关键词四：农村改革

新型职业农民来种地

文件提出，要坚持深化农村改革主攻方向不动摇，其中要求结合四川实际，在六个方面有新突破。

我省在2014年率先全国提出农村改革主攻方向，即“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。两年多推进，取得明显成效，走在全国前列，今年文件强调坚持这一主攻方向不动摇，提出了六个改革突破的方向。

聚焦放活土地经营权实现形式、深化农村集体产权制度改革、创新财政支农方式、用地保障、推動解决“谁来种地”、改革推进机制等6个方面，今年的省委1号文件，在激活“人地钱”三要素上提出一系列突破性举措和高含金量政策。

推动土地股份合作成为规模经营主流模式和发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制这一创新被首次写入省委1号文件。文件还提出推动制定农村集体经济组织条例，支持和鼓励发展多种形式村级集体经济，这一探索走在全国前列。农村发展无地可用困境也有望破解。文件提出，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

文件还聚焦农业科技人员、新型职业农民、返乡农民工“三支队伍”，提出全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验；建立职业农民培育认定机制，实施农民创新创业行动，不断激活“人”这篇关键文章。