陕西：从资源大省迈向旅游强省

吴军

今年1月，陕西省旅游局发布“2016年度陕西旅游十大新闻”。陕西从旅游资源大省向旅游强省迈出新步伐，国际、国内旅游市场呈现良好发展势头，旅游业正在成为其经济增长转型升级的新引擎。

2016年，陕西省旅游业以全域旅游为抓手，理清发展思路，供给侧结构性改革持续发力，旅游消费强劲增长，旅游综合产业特性全面释放，“旅游+”融合发展的新业态、新模式、新趋势不断涌现，主要旅游经济指标均创历史新高，十件旅游大事掷地有声，实现了“十三五”开局之年“开门红”。

战略引领，旅游业“十三五”发展规划发布

2016年10月13日，《陕西省旅游业“十三五”发展規划》正式发布。该规划提出到2020年，陕西省接待国内外旅游者7.75亿人次，旅游业总收入6100亿元，旅游业增加值占该省GDP的8.8%，实现接待国内外旅游者、旅游业总收入、旅游投资总额、旅游就业量比2015年翻一番。

陕西省政府坚持依法治旅、依法兴旅，先后出台《关于促进旅游投资与消费的实施意见》《关于加强旅游市场综合监管的通知》《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》，旅游业发展的政策环境持续优化、制度保障不断加强。

成果丰硕，全年接待游客4.49亿人次

2016年，陕西省接待国内外游客4.49亿人次，同比增长16.45%；旅游总收入3813.43亿元，同比增长26.87%。

为进一步明确陕西旅游产业地位，陕西省政府联合西安财经学院等单位创新开展了旅游业增加值、综合贡献率测算。据测算，2016年旅游业增加值占陕西省GDP的7.95%，旅游业直接增加值比2012年多499.27亿元，年均增长10.8%；旅游综合贡献率达到14.88%，比2012年提高1.62个百分点。

转型发展，全域旅游成为转型升级新动能

陕西省宝鸡、汉中、韩城3市及临潼、礼泉、华阴、大荔、耀州、黄陵、宜川、佳县、石泉、岚皋、宁陕、商南、柞水、山阳等14个市县区开展国家全域旅游示范区创建工作，陕西省委书记娄勤俭对此作出批示：“旅游发展新气象，全域旅游呈现良好态势，望继续努力。”

陕西省政府以发展全域旅游为抓手推进旅游业转型升级增效，制定《陕西省创建首批国家全域旅游示范区实施方案》，加快由景点旅游向全域旅游转型发展，在多规合一、产品体系、产业融合、公共服务等方面取得显著成效。同时，启动第三批16个省级旅游示范县创建工作。此外，还大力推进旅游管理体制改革。延安市成立旅游发展委员会，韩城及临潼、宜川、岚皋、礼泉等市县区成立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，为维护市场秩序提供有力保障。

精品建设，高A级旅游景区破百家

2016年11月4日，太白山景区晋升为国家5A级旅游景区。至此，陕西省5A级旅游景区达到8家，全省4A、5A级旅游景区达到101家。

陕西省政府坚持以创建精品景区为重点，制定陕西省A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区创建计划。全年新评4A级旅游景区13个，高A级旅游景区总数达到101家，西安城墙·碑林、乾陵创建5A通过国家资源评审，延安红色旅游系列景区、司马迁祠、大明宫国家遗址公园景区、张良庙—紫柏山风景区等创建5A顺利推进。西安临潼旅游休闲度假区通过国家旅游度假区初评。

国际化经营，东亚地方政府会议旅游峰会成果丰硕

2016年10月18日至20日，东亚地方政府会议旅游峰会在西安成功举行，来自日本、韩国等8个国家和地区及十余个省区市政府和企业代表参加。会议发布了《西安共识》，为打造东亚地区旅游圈明确了方向和路径。

陕西省委书记娄勤俭、省长胡和平等领导亲临第三届西安丝绸之路国际旅游博览会巡馆。有42个国家和地区、26个省区市代表参会，开展商务洽谈4500余场，达成合作意向金额约3.75亿元。陕西省政府面向全球打响“人文陕西·山水秦岭”旅游品牌，并积极参与“迈向世界的陕西”全球推介会。第四届“秦岭与黄河对话”活动覆盖6.5亿人次。中央电视台陕西旅游形象宣传广告在美国纽约时报广场同步播放。选送的旅游商品连续4届获得全国旅游商品大赛金奖，《长恨歌》实景演出服务规范成为国家标准，《出师表》《法门往事》《延安记忆》《12·12》《穿越道情》等一批精品演艺剧目相继与广大游客见面。

陕西省着力提升旅游国际化水平：泰国、韩国、柬埔寨、马来西亚4个国家在西安设立领事馆，英国、德国等13个国家在西安签证中心受理业务，新开5条国际航线、3条包机业务航线。目前，陕西省开通国际航线42条，通达16个国家的35个城市，国内航线在全国26家千万级机场连通性指数排名第六。全省接待入境过夜旅游人数338.2万人次，同比增长15.41%；国际旅游收入23.38亿美元，同比增长16.91%。

锦上添花，旅游厕所“革命”三年任务两年完成

2016年开工建设旅游厕所1147座，其中新建945座；两年累计开工建设2447座，超额完成247座，实现了陕西省政府提出的三年任务两年完成的目标任务。

陕西省坚持属地管理、部门联动、社会参与，着力形成推进工作的合力。召开陕西省旅游工作联席会议第二次全体会议，专题研究旅游厕所建设改造工作，同时启动全省“百城万众厕所革命宣传大行动”。在西安、宝鸡、渭南、榆林、商洛5市开展“文明如厕，从我做起”主题宣传活动，旅游厕所“革命”走在全国前列。

特色名镇，乡村旅游发展水平名列全国第二

2016年10月28日，中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛成功举办。中国社会科学院舆情实验室发布的《2016年中国乡村旅游发展指数报告》指出，陕西乡村旅游产品丰富、游客规模大、发展成熟度高，在全国各重点省份排名第二。

陕西省加快乡村旅游、旅游特色名镇建设；在第23届杨凌农高会推出陕西乡村旅游“十百千”品牌；新建18个旅游特色名镇和37个乡村旅游示范村；形成8个乡村旅游发展模式，2016年国庆黄金周期间，袁家村、马嵬驿日均接待游客超过18万人次；制定《陕西省旅游扶贫五年行动计划》，以1178个全国旅游扶贫重点村为对象，通过“六个一批”模式扎实推进旅游扶贫。陕西省乡村旅游接待旅游者1.7亿人次，旅游总收入210.2億元；农家乐经营户达到两万户，乡村旅游从业人数达24万人，旅游示范县人均年收入增加千元左右。

智慧旅游，旅游产业运行监测与应急指挥中心建成运营

2016年12月6日，陕西省旅游局举行全省旅游产业运行监测与应急指挥中心启动仪式暨陕西省旅游数据中心揭牌仪式，标志着陕西智慧旅游发展迈上一个新台阶。

陕西省围绕补齐旅游基础设施和公共服务体系发展短板，制定《陕西省智慧旅游发展三年行动计划（2016—2018）》，明确建设重点、实施步骤和保障措施。策划实施的陕西智慧旅游综合平台项目已列入陕西省经济社会发展“十三五”规划。同时，大力运用新媒体提升旅游公共服务水平。陕西旅游官方微博粉丝量达152万余人，官方微信公众订阅号荣获2016陕西政务微信影响力大奖，陕西旅游英文网站（en.sxtour.com）全新上线，成为国外游客了解陕西、来陕旅游的重要窗口。

西部首家，陕西骏途网成功登陆新三板

2016年9月8日，陕西骏途网西游电子商务股份有限公司成功登陆新三板。这是陕西省第一家挂牌新三板的旅游企业，也是中国西部地区首家挂牌的在线旅游企业。

陕西省坚持培育壮大市场主体。陕旅集团等6家旅游企业入选“2015年度中国百强旅游投资企业”名单；汉中兴元汉文化生态新城镇建设示范区入选“国家旅游局优秀旅游目的地推介项目名录”；汉中文化旅游投资集团有限公司董事长杨海明荣获“第二届中国旅游产业杰出贡献奖”。在国家旅游局“515”旅游投融资大会上，陕西乐华影视基地项目、延安圣地河谷金延安板块项目签约金额分别为150亿元、51.2亿元，各项投融资指标均走在全国前列。

红色主题，“重走长征路”在延安顺利会师

2016年12月30日，“重走长征路”红色旅游主题活动在革命圣地延安举行会师仪式。“重走长征路”红色旅游主题活动自2016年12月1日起，在中央红军长征途经的江西、福建、湖南等11个省区市接续开展，旨在弘扬长征精神，传承红色基因，培育和践行社会主义核心价值观。这是继成功举行“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递暨全国火炬汇集仪式之后，陕西省再次举办国家级红色旅游主题活动，中国革命精神标识进一步彰显。

陕西省紧扣纪念红军长征胜利80周年宣传主题，成功举办“红色之旅对话”活动；通过专栏宣传、深入校区和开办道德大讲堂等，开展长征精神宣讲活动；启动中国延安红色文化旅游节，举办长征纪念地红色旅游推广发展论坛暨中国红色旅游网首站活动等；延安革命纪念地管理局杨家岭革命旧址讲解员惠晨获得全国红色旅游故事大赛三等奖。2016年，陕西省接待红色旅游人数1.57亿人次，旅游收入1220亿元。