绿色生态主导、带动工业农业可持续发展模式

冯艳++张鸿勋++王澜瑾

摘 要：本文以临沧市国家可持续发展实验区为研究对象，从当前临沧市经济社会发展面临的问题着手，提出当前临沧市应深化推进绿色生态主导、带动工业农业的可持续发展，进而对该模式进行适当探讨并提出适合推广的区域，最后提出相应的保障措施。旨在促进临沧经济社会实现绿色可持续发展的同时为其他类似边疆欠发达地区以及其他绿色生态型城市的发展提供一定的借鉴。

关键词：临沧市；绿色生态；可持续发展模式

中图分类号：S181 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0016-01

临沧是我国典型的绿色生态型城市，位于边疆民族欠发达地区，是整个云南省首个创建国家可持续发展实验区的地级州市，临沧市与其它同类型城市相比，在区位特点、自然条件、资源禀赋、经济社会发展等方面都独具自身特色，代表性和影响力都比较强。对临沧市可持续发展模式与经验进行深入研究并加以适当总结，能够帮助临沧市经济社会实现绿色可持续发展，同时临沧市可持续发展模式能够带动其他类似的边疆民族欠发达地区和绿色生态型城市一道实现可持续发展的目标。

1 临沧市经济社会发展面临的问题

1.1 资源环境压力日益增大，资源环境对经济发展的刚性约束愈发显现

当前，在临沧经济社会发展过程中，實现经济发展所付出的环境代价越来越大，导致临沧生态环境保护面临巨大压力。整个临沧普遍存在严重的水土流失现象，水土流失面积达全市国土面积的36.4%，生态环境脆弱，对生态资源的利用效率有待提高，临沧资源环境对经济发展越发体现出刚性约束。如果从科学发展的要求考虑，从广大民众的愿望出发，临沧市要实现经济、社会以及资源环境的协调发展，任重而道远。

1.2 经济综合实力薄弱，社会事业发展滞后

临沧属于我国重点扶持的贫困地区，自身经济总量比较小，贫困建设任务艰巨。2014年，全市人均生产总值仅为8988元，还不到全国水平的三分之一，农民人均纯收入3279元，与5919元的全国平均水平相去甚远，全省有近五分之一的人群都属于贫困人口，高达45.2万；临沧市工业化、城镇化建设水平有待提高，经济结构缺乏合理性，经济增长方式未完全实现根本性转变，基础设施建设水平较低，教育、科技、文化等社会事业发展滞后。

1.3 经济社会跨越发展受体制机制障碍的严重制约

临沧市体制和机制性障碍并没有得到完全破除，促进思想解放，不断开拓创新，抓住机遇，加快发展的意识有待提高。实施跨越发展没有新思路支撑，深化改革得不到有效突破，要实施管理创新，但缺乏新举措，对于经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾，并没有采取有效措施进行缓解，临沧区位优势、资源优势并没有顺利转化成竞争优势，生态和文化实力也没有顺利实现向经济实力的转化。

2 临沧绿色生态主导、带动工业农业可持续发展模式总结及适合推广区域

绿色生态主导、带动工业农业可持续发展模式是指以效率、和谐、持续为发展目标，加强自然生态系统建设和保护、强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识、扎实推进多项生态工程建设，不断扩大绿色生态优势的同时，推进以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态发展，着力发展经济效益、生态效益和社会效益内在统一的绿色产业，做好生态文章，打好生态品牌，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展（详见图1）。

从云南全省角度考虑，绿色生态主导、带动工业农业可持续发展模式在德宏、普洱、怒江、西双版纳州在内的滇西边境州市进行推广往往能取得比较明显的效果。这些地区在地理位置、气候条件以及资源禀赋等方面都有共同之处。

首先，从地理位置看，滇西边境州市从西南到西北都是国境线，与缅甸和老挝接壤，由于地域跨度比较大，具有复杂的自然地理条件。境内主要为半山区、山区和高寒山区。其次，从气候条件分析，滇西边境州市主要处于亚热带和北热带，怒江属于亚热带山地季风气候，德宏属于南亚热带雨林气候，普洱属于南中亚热带山地湿润季风气候，西双版纳属于亚热带气候。当地光能充足，热量丰富，降水丰沛，垂直差异明显，因此，当地，物种种类繁多，植被物种丰富度格局丰富多彩。最后，从资源禀赋看，滇西边境州市生物资源种类繁多，水能资源丰沛，旅游资源面广量大，自然景物和人文景观独特。

3 临沧深化实施绿色生态主导、带动工业农业可持续发展模式的保障措施

3.1 开展七彩云南秘境临沧保护行动，做生态文明建设排头兵

一方面，要加强生态保护，促进合理利用。建设绿色临沧，保护当地自然生态系统完整，促进其功能发挥，使生态环境质量得到有效提高，这对我国西部生态环境安全的维护具有重要意义。同时还应在森林资源保护、土地资源管理、水能资源合理开发利用方面进行统筹兼顾，遵循自然规律，合理开发，综合利用，从而让临沧走上生产发展和生态良好的文明发展道路。另一方面，还要加强环境保护。生态环境保护与污染防治并举，促进全市资源利用率提高。深入贯彻节能减排目标责任制，建立完善的污染防控体系，不断完善环境保护科技和经济政策，降低生产总值能耗，控制废弃物与污染物排放，把临沧建设成为资源节约与环境友好型社会。

3.2 增强科技支撑引领作用，建设创新型临沧

要加快推进创新型临沧建设，必须将大力全市各领域有重大支撑作用的核心技术和关键技术集中到一起，建设发展成为优势产业集群，通过加大对先进技术与高技术的应用与改造力度来促进产业发展。要增强科技创新对全市经济社会发展的支撑引领作用，首先，应加快产业化创新基地培育与建设，专门针对锗材料加强高新技术产业化基地建设，重点发展临沧市有色金属新材料、农副产品深加工、蔗糖产业及副产物开发等主要产业化创新基地；其次，加强技术创新体系建设，促进产业结构优化升级，鼓励临沧当地企业与国内外高校与科研院所共建研发机构加强合作，加快建立完善的产学研用合作机制，注重科技创新服务和中介服务体系建设。最后，不断促进临沧技术创新能力提升，重视科技领军人才和创新创业人才的培养和引进，建立健全知识产权激励机制，促进科技成果转化。

3.3 优化产业结构，大力发展绿色经济

紧密围绕“兴高端、提传统、增服务”，加快推进临沧市产业结构优化升级，注重发展循环经济、促进传统产业培育战略性新兴产业发展，促进临沧农业和服务业大发展，通过建立公平、规范的市场准入机制，为临沧市服务业发展创造合适的政策和体制环境，不断拓宽服务业新领域，实现规模化、产业化和网络化经营，在临沧市建设成为服务经济为主的产业结构。要顺利实现这个目标，必须做好以下工作：发展循环经济，培育战略性新兴产业；发展现代农业和农村服务业；发展民族文化产业和社区服务业；加快构建现代物流业、新型服务业。