兵团：全面深化改革 壮大综合实力

孙祺

行动成就未来，关键在于撸起袖子加油干，兵团坚定信心决心，坚决把中央关于兵团深化改革决策部署落实到位。

新年伊始，我国西北边陲的北疆大地仍是白雪皑皑。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声冒着严寒，深入新疆生产建设兵团的农场、连队、社区、企业，详细了解各族干部群众生产生活情况，并多次主持召开座谈会，听取自治区、兵团工作汇报，倾听各族干部群众意见建议，共商稳定发展大计。

俞正声主席走进头屯河农场同和·幸福城社区，与工作人员、各族居民、社区离退休党支部老同志等亲切交谈。他叮嘱工作人员要把各族群众当亲人、用心用情把为民服务的事情办好，感谢老职工们为新疆的繁荣进步、兵团的发展壮大作出的重要贡献，祝愿居民们各民族更团结、生活更幸福、家庭更和谐。

推进兵团深化改革，是俞正声主席此次调研的重点。1月18日，俞正声出席了兵团深化改革动员大会并作动员讲话。他指出，要认真学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话精神，充分认识新形势下深化兵团改革的重大意义，准确把握改革的总体要求、基本原则和重大举措，真正把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

开启全面深化改革

今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要一年，也是兵团深化改革的开局之年。因此，兵团做好今年的各项工作意义重大，影响深远。

新年伊始，中共中央、国务院出台的关于深化兵团改革的意见，对兵团发展具有划时代、标志性、里程碑式的意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对兵团工作的高度重视和亲切关怀。

兵团深化改革要紧紧围绕新疆工作总目标，坚持中央对兵团的定位不动摇，强化党的核心领导地位，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力，大力推动兵地融合发展。要积极稳妥落实各项改革任务，营造推进改革良好氛围，激发兵团内在活力，确保广大干部职工切身利益，使兵团更好发挥稳定器、大熔炉、示范区的作用。

深化兵团改革，必须全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和在新疆及兵团考察时的重要讲话精神。坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持对兵团的性质定位和大政方针不动摇，以不断丰富和完善党政军企合一的特殊体制内涵及实现形式为方向，以建立既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好地发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，以重点领域和关键环节的改革为突破口，正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，坚定不移地全面推进深化体制改革。

深化兵团改革，必须坚定坚决地贯彻落实好中央精神，强化党的核心领导地位，健全转变“政”的职能，改革财政管理体制，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，推进团场综合配套改革，创新兵地融合发展体制机制，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。

深化兵团改革，要充分发挥兵团的主体作用，增强主动性和紧迫感，不等不看、锐意进取、勇于担当，要敢涉深水区、敢于动奶酪，逐一细化方案，精心组织实施，明确任务书、责任状、路线图、时间表，做到有组织、有计划、有步骤、有抓手、有要求、有责任，确保各项改革开好局，在重点领域实现新突破。

履行好特殊使命，关键要有一支高素质的干部职工队伍。维稳戍边“看家本领”的强弱，关系兵团能否为维护国家安全和新疆社会稳定切实发挥好“压舱石”的战略穩定作用。增强“看家本领”，必须多措并举，更要借兵团深化改革的东风，进一步明确兵团维稳戍边的职责任务，进一步完善兵团履行维稳职能的体制机制，巩固和创新民兵体系，健全边境防控体制机制，打牢履行使命的根基，练就一身强健的体魄。

深化兵团改革，要坚持问题导向，破解瓶颈制约，统筹分类推进。要以强烈的问题意识，积极查找自身存在的突出问题，发挥经济体制改革的牵头作用，统筹推进行政体制、财政体制、团场体制改革，统筹推进国企国资改革、文化体制改革、事业单位分类改革、社会治理和维稳戍边机制创新等各方面的改革。

深化兵团改革，必须强化责任担当，敢于攻坚克难。要切实强化主体意识，充分发挥主体作用。要讲求方式方法，找准改革路径，精心组织实施，既要整体落实、系统推进，又要突出重点、集中攻坚。深化改革，必须真刀真枪、敢于亮剑，刀刃向内、敢于断腕，真金白银、敢出实招，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，以严与实的作风，持之以恒推动改革部署落实到位、取得实效。

撸起袖子加油干

1月5日，兵团党委六届十七次全会在乌鲁木齐召开，重点强调兵团深化改革工作；1月18日，兵团党委常委召开会议，传达学习习近平总书记关于深化改革的重要讲话精神；2月18日，兵团党委中心组围绕中央关于兵团深化改革决策部署进行集中学习研讨。行动成就未来，关键在于撸起袖子加油干，兵团各级领导干部职工统一思想认识，坚定信心决心，坚决把中央关于兵团深化改革决策部署落实到位。

兵团着力全面深化改革，以重点领域和关键环节的改革为突破口，坚定坚决地深化兵团改革，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。兵团要充分发挥主体作用，增强主动性和紧迫感，做到有组织、有计划、有步骤、有抓手、有要求、有责任，确保各项改革开好局、在重点领域实现突破。

“我们要切实增强改革的责任感、紧迫感，以壮士断腕的勇气和舍我其谁的气概，积极投身改革、强力推进改革。”新疆维吾尔自治区党委副书记，兵团党委书记、政委孙金龙话语坚定自信，字字铿锵，声声入耳，句句到心。

他在兵团党委六届十七次全会工作报告中指出，兵团各级要认真贯彻以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，按照自治区党委的部署要求，敢于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，推动兵团各项事业迈上新台阶。

聆听讲话和报告时，代表们纷纷拿起笔，仔细圈点划注。成就和变化激荡着代表的心扉，信心和责任写在代表们的脸上，雷鸣般的掌声不断响起。掌声传递着感动，掌声蕴含着欣喜，掌声源自内心的共鸣。

“职责使命”“改善民生”“生态建设”“深化改革”等成为大会热词，与会代表审议报告、集中讨论、建言献策、勾画蓝图、尽职尽责，使命和梦想的交织碰撞出的每一个关键词，奏响了发挥好稳定器大熔炉示范区作用、维护好新疆社会稳定和长治久安的最强音。

一项项周密部署、一项项扎实举措，让代表们进一步感受到自治区党委对兵团发展的高度重视和大力支持，感受到兵团党委做好新时期工作的坚定决心，深刻体会到紧紧围绕新疆工作总目标谋划推进兵团工作、更好发挥稳定器大熔炉示范区作用重大而深远的意义和沉甸甸的责任。

改革在路上

改革，是时代的主旋律，是社会发展的推动力。自兵团成立那一刻起，就从未停止过改革的步伐。尤其在恢复建制后，兵团不断提高维稳戍边能力，认真履行好职责使命，充分发挥好特殊作用，走出了一条紧密结合时代发展要求，与时俱进、不断探索、大胆创新之路。

组建和加强兵团，是党中央治国安邦、强化边疆治理的一项战略安排。兵团经过60多年的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，拥有了良好的发展基础。同时，兵团也面临着巨大的挑战，长期积累的深层次矛盾和发展中的制约因素更加明显。

改革增强发展新动力。组建和加强兵团，是党中央治国安邦、强化边疆治理的一项战略安排，是中国共产党的历史性创举，其党政军企合一的特殊体制独一无二。进入新世纪以后，兵团人以极大的政治勇气和智慧深化改革，在探索和创新中不断激发出发展的内生活力和动力。

在兵团人的改革创新中，“师市合一”城市管理体制就是独创。“师市合一”体制，即在兵团管理区域内设立自治区直辖的县级市，实行一个党委领导，领导班子分设，各职能部门实行一套机构、两块牌子，分别在兵团管理区域和市行政区划内行使政府职能。这种特有的管理体制较好地解决了兵团行政法律地位不明确、政权职能不完善的问题。事实证明，团场建镇是推进兵地融合、加快兵地發展、实现兵地双赢的有效模式，不仅是对现行行政管理体制的突破、兵地融合发展模式的突破、城镇建设管理体制的突破，更为兵团各师和各地州抢抓机遇、加快区域经济发展创新了路径，积累了经验。如今，兵团已拥有9座城市、10个建制镇，他们正成为兵地融合发展的示范区和兵团发展新的增长极。

改革激发活力。面对快速推进的“三化”建设进程，兵团团场管理体制不顺、基础薄弱、发展滞后、活力不足等问题日渐凸显，成为制约兵团健康快速持续发展的桎梏，改革刻不容缓。曾经一个时期，机制僵化、效率低下，政企不分、动力不足……由于特殊体制、特殊地理位置等原因，“兵团国有企业”一度成为亏损的代名词。

2001年，兵团出台了国有工交建商企业改革“1+8”文件，对建立兵团国有资产管理、监督、运营体系以及国有工交建商企业的改革作了全面部署。2002年，兵团出台了《关于加快兵团国有企业改革和发展的意见》，从加快国有经济结构调整、加快建立现代企业制度等9个方面指导国资监管和国有企业改革发展。

近年，兵团党委提出加快推进兵团特殊体制与市场机制有机接轨，以更大的力度推进国有企业和国有资产监管体制改革。2013年，兵团勘测设计院（集团）有限责任公司揭牌，这家已有60年历史的事业单位成功转企改制；2013年8月，在整合重组了兵团范围内水泥生产企业后，兵团青松建化集团挂牌成立，总资产达到112亿元；兵团果业集团、乳业集团相继组建。据悉，兵团还将组建建材、煤炭、电力、化工以及番茄酱生产、制糖等企业集团。

国企改制重组、组建集团公司……这是近年来兵团国资委不断深化国有企业改革的“大手笔”，全面激活了国有企业的发展动力。同时，优化国有资产结构，对那些主业不突出、不具影响力或不属于重要行业和关键领域的亏损企业，兵团国资委采取向各类投资主体转让、与其他国有或民营企业重组等形式，逐步淘汰国有劣势企业，退出落后生产线。

回眸60多年的历史，兵团的发展既是一部艰苦创业发展史，更是一部不断变革与创新史：不断丰富改革党政军企合一体制内涵和实现形式，探索完善既要市场在资源配置中起决定性作用、又要利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。

兵团的改革发展正面临一个千载难逢的重要历史机遇期，在深化改革、推进各项事业发展的关键时期深化兵团改革，必须胸有谋略、动有章法，冲破思想观念的禁锢，把握解放思想“总开关”，找准突破问题的方向，推动改革不断前行。

万仞高山，始足于稳，改革永远在路上。兵团的特殊职责使命、特殊组织形式、特殊管理体制，决定了兵团改革的任务重、难度大。改革如攀登高峰，需要一步一个脚印稳扎稳打。牢牢把握正确方向，持之以恒地攻坚，坚定不移地进取，深化兵团改革就没有翻不过的山、迈不过的坎。