小镇，用特色撬动未来

栾小惠?郭蓓蓓+王天宇+王雪芃

特色是小鎮的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

继2016年底山东7个镇从127个中国特色小镇名单中脱颖而出后，2017年初，山东又出炉首批省级特色小镇创建名单，平阴县玫瑰小镇、郓城县郓州水浒旅游小镇、曲阜市尼山圣地小镇等纷纷上榜，这些小镇的存在本身就已成为一道亮丽的风景线，它们用小小的躯体托起令人震撼的大舞台。

在山东，一种特产、一方山水乃至于一段佳话都能赋予小镇特有的形象，使其富庶且声名远扬。据山东省住房和城乡建设厅介绍，山东“十三五”期间将创建100个左右的特色小镇，未来会有越来越多的特色小镇走入百姓视野。

小镇与人一样

计划五年内建设100个特色小镇，如此“大手笔”，山东底气何在？

“在代省政府起草《山东省创建特色小镇实施方案》时，山东省住建厅做了充分调研，对发展目标和数量进行了充分的考量。”山东省住房和城乡建设厅村镇处处长杨建武介绍说，确定创建100个左右的特色小镇是基于多方面因素的综合考虑。

“山东省小城镇发展过程中一直注重特色发展。省厅在指导小城镇发展、制定相关政策时，要求小城镇要立足当地的特色资源和自然禀赋，注重城镇特色与地域环境相融合。同时，要深入挖掘、传承地方传统文化，塑造特色鲜明的城镇风貌。”杨建武表示，目前，山东省共创建国家和省级以上历史文化名镇、特色景观旅游名镇、美丽宜居小镇等331个，占全省小城镇总数的30%，为特色小镇的发展打下了良好的基础。

为了汲取特色小镇建设的有益经验，在文件起草前后，山东省住建厅相关专家先后4次赴浙江考察学习，几乎走遍了浙江第一批37个特色小镇，亲身感受浙江特色小镇的内涵，归纳、吸收后结合山东实际，制定起草了山东省特色小镇的创建目标和要求。“在基本确定了特色小镇的创建目标、标准和要求后，我们下发通知，要求全省17个设区市按照这个标准和要求进行特色小镇摸底调查，将基本符合特色小镇创建要求的城镇统计上报，全省总共上报特色小镇286个。”杨建武说，通过综合考量，山东将特色小镇的创建目标定在100个左右，应该说是既有基础又有信心。

“在起草文件的过程中，有一点是省政府特别强调的，就是避免同质化。”据杨建武介绍，山东省副省长孙伟曾亲自对这个文件做过修改，要求“特色小镇要突出‘特色两字，照纹劈柴，防止主观人为”，就是要着眼于不同的资源禀赋、不同的主导产业、不同的发展路径，打造出不一样的特色小镇。这个小镇要有鲜明的辨识性，既包括特色产业，也包括特色风貌，更要有独特的文化内涵，让人一进入这个小镇，就能感受到与其它地方不一样的氛围。“小镇与人一样，只有具有文化内涵、独特的气质，才显得灵动，不会给人呆板的感觉，特色小镇也是如此。”杨建武说。

保障小镇永续发展

记者翻看《实施方案》发现，产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”是对特色小镇一连串的概括，看来想要达到“特色”的标准还真不容易，其中之一就是主导产业税收占特色小镇税收总量的70%以上。

“特色是小镇的核心元素，而产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。”山东省小城镇建设研究会副理事长兼秘书长李伟说，“每一个特色小镇的背后，都有当地的特色和优势。从国家政策角度而言，是充分鼓励、多多益善、量质并重。而对于小镇的实质性发展，需要保证这些引擎不是一时新、样子货，能长期有效运转，带动经济转型升级。”

在李伟看来，要保障特色小镇永续发展，首先要明确建设模式。“如果说之前小城镇建设是政府主体的话，那么特色小镇的发展则是市场主体，而政府只是有效引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主推进项目建设。特色小镇五年要求30亿的投资，仅仅靠政府是不可能实现的，必须依靠市场来吸引社会资金投入。”

“其次要明确主导产业。产业必须是新兴产业、绿色产业和可以优化改造提升的传统产业，而不能是煤炭、钢铁等高污染高能耗产业。”李伟表示，《实施方案》中明确提出，重点发展海洋开发、信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、金融等新兴产业，旅游观光、文化创意、现代农业、环保家具等绿色产业；优化提升造纸、酿造、纺织等传统产业，“特色小镇的产业只有符合国家战略性新兴产业或符合国家产业政策导向，才能有持续发展的空间。”

明确政府责任同样重要。李伟认为，虽然企业是特色小镇创建的主体，但政府不能当“甩手掌柜”，要发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作；同时，要积极引进第三方机构，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。

多元培育，独辟新境

“山东特色小镇发展时间虽短，却已经表现出很强的示范效应和发展潜力。”山东省城乡规划设计研究院党委书记、副院长王昶表示，创建特色小镇是经济发展新常态下创新思路、以点带面的有益探索，对于推动供给侧结构性改革、做强区域经济实力、提升产业发展水平、提高资源利用效率、激发创新创业活力具有十分重要的作用。

吸引资本“弯道超车”，山东的特色小镇已经找准方向和动力。王昶认为，“首先，产业要新。镇上的主导产业要符合国家战略性新兴产业或符合国家产业政策导向，有持续发展的空间，才能吸引社会资本进入。其次，环境要佳。这个环境主要指营商环境。特色小镇，首先要有一个公平有序、统一开放的市场环境，阳光透明、廉洁高效的政务环境，严格规范、公正文明的法治环境，优质便捷、简明顺畅的服务环境，才能吸引更多的投资者和创业者。再次，生态要好。现在人们对生态环境的关注越来越高，工作、生活的地方生态良好、景色怡人，无形中也会增加特色小镇的魅力和人才吸引力。”

特色小镇创建对促进当地经济社会发展的影响是毋庸置疑的。在这个过程中，也给当地群众带来了实实在在的利益。山东省住建厅村镇处调研员陈贞华举例说：“无论是全国特色小镇，还是省级特色小镇，我们都要求‘出门见景，打造一个3至5分钟的休闲步行圈，出门步行3至5分钟就能见到公园或绿地、广场，给群众提供娱乐休闲的场所。还有就是文化上的认同感。特色小镇创建要求深入挖掘当地的传统文化，做好文化传承和发扬，镇上会定期举办一些民俗活动来吸引群众参与，通过文化的挖掘、宣传和传承让群众对本地文化产生认同感，反过来也会更加积极、主动地参与到特色小镇的创建过程中来。”

“特色小镇建设总是值得我们期待。未来五年，山东省小城镇建设将走一条多元培育、独辟新境的发展之路。”据杨建武介绍，山东省政府确定“十三五”期间实施“1310”工程，分三个层次发展小城镇。一是培育10个镇区人口超过10万人，地方财政收入超过10亿元，基础设施、城市功能比较完备的小城市。二是培育30个镇区人口超过5万人、地方财政收入超过5亿元、经济辐射和带动能力强的重点示范镇。三是创建100个左右的特色小镇，打造区域经济新的增长极。

同时，在实施“1310”工程的基础上，兼顾一般小城镇的发展。对于历史、文化、旅游资源丰富的小城镇，结合时代特征，注重历史文化传承，挖掘自然景观，做好保护性开发建设，激发小城镇再生活力。对于具有一定产业基础的小城镇，围绕“一镇一品”培植主导产业，引导企业转型升级，增加地方财政收入，增强小城镇内生动力。对于其他城镇，强化生态环境保护，完善基础设施和公共服务设施，打造美丽宜居环境，提升小城镇发展潜力。