义务教育阶段农村学校校园足球发展现状及可持续性发展研究——以武汉市郊区县、宜昌夷陵区、贵州等农村中小学校为例

蔡其飞，刘 胜，谢 超

(江汉大学 体育学院，湖北 武汉 430056)

义务教育阶段农村学校校园足球发展现状及可持续性发展研究
——以武汉市郊区县、宜昌夷陵区、贵州等农村中小学校为例

蔡其飞，刘 胜，谢 超

(江汉大学 体育学院，湖北 武汉 430056)

义务教育阶段农村学校校园足球在发展中，足球进课堂的普及程度、课余足球竞赛活动的开展热情要好于部分城区学校；主要存在师资匮乏，现有师资存在专业技能不能满足日常教学、训练需要等问题。农村学校进入到校园足球试点学校足球目录条件较为城市学校苛刻；各级教育部门与校园足球相关的具体奖惩措施没有覆盖到位，激励、淘汰机制没有形成。就可持续性发展而言，乡镇一级农村中小学校，应该更加受到重视。

校园足球；农村学校；可持续发展

通过十一五、十二五的教育改革，尤其是我国《义务教育法》的实施，目前农村学校在实施义务教育阶段受国家大的方面的政策覆盖，在办学的硬件条件等要求上，逐渐与城区学校缩小差距。此外，农村学校在择校、升学等方面的压力或矛盾较城区学校要轻，可以说是易于素质教育的开展实施。如此，校园足球在农村学校开展应该有较大的空间。另，就素质教育及培养青少年强健体魄等方面，校园足球进校园、进课堂所必需的教育成本未见得很高。实质上，就目前农村学校的师资而言，绝大部分学校专职体育教师较少或者是由其他术科教师兼任体育教师。

虽然农村学校校园足球的技术水平受师资等条件的影响，可能要落后于城区学校，但是足球的公益性特征决定了校园足球在实施素质教育的过程中，起决定因素的是足球的普及率及校内足球比赛的合理构筑。如果说城区的中小学校通过校园足球科学的青训，培养部分少数或个体的优秀青少年运动员，达到以点带面的推广效应，那么农村中小学校则是通过全员普及、全员参赛的过程，在整体上推进校园足球对学校素质教育的实质水平后，也能将有天赋的青少年培养成才，只不过他们受关注的程度要远远落后于城区学校。这需要我们去合理地认识、理解农村中小学校与校园足球之间的关系，而不是仅仅给他们几个可以进入国家开展校园足球活动的目录指标。

1 研究方法

1.1 实践调研法

2015年06月至12月间，对湖北省武汉市郊县区(蔡甸区、东西湖区、江夏区、汉南区、黄陂区、新洲区)，贵州省华林小学，湖北省宜昌市夷陵区部分农村中小学学校就开展校园足球状况展开调研。调研的学校有的进入到教育部公布的校园足球指定开展学校目录，有的学校则是进入到市级教育主管部门公布的校园足球指定开展学校目录，有的学校则不属于上级教育部门指定的校园足球开展学校。

此次调研属于教育部规划的校园足球特色学校的宜昌地区6所，武汉市郊县区11所，贵州地区华林小学属于边远、贫困留守儿童学校；武汉市教育局规划的校园足球特色学校，武汉市郊县区70所。总计调研88所农村中小学校。

1.2 问卷调查法

对所有被调研的中小学校发放问卷调查。所有问卷均有效回收。

表1 农村中小学校校园足球开展的体育教学场地、师资等情况分析表

1.3 专家座谈法

通过与一线的中小学校校长、体育教师、各级教育部门主管校园足球负责人、师范院校学校体育专业专家学者座谈，分析校园足球在农村中小学校现状及可持续性发展问题。

1.4 逻辑分析、科学论证法

通过上述研究，运用逻辑分析目前困扰农村中小学校校园足球的现状问题；用科学的态度来论证农村中小学校校园足球可持续性发展。

1.5 提案法

通过区域内各级政协会议，为农村中小学校的校园足球的开展发布提案，引起政府部门重视。通过这种提案的形式，直接、有效地干预农村中小学校的校园足球可持续性发展。

2 研究对象

湖北省、贵州省部分地区开展或没有开展校园足球的农村中小学校。

3 研究现状结果与分析

3.1 农村中小学校体育场地设施等硬件条件可以满足校园足球活动开展

经过调研，各农村中小学校在经过我国十一五、十二五教育改革之后，办学的硬件条件都有了长足的改善与发展。上级教育部门划拨的学校体育经费足额到账率在各级监察、审计部门的要求下做到及时划拨。按照教育部《中小学体育场地配备标准》要求，我们调研的10所农村中小学校均已达标。并且，这10所中小学校是按照城区中小学校的标准，体育场地全部标准塑胶化，相应的体育设施(足球球门、纤维钢化玻璃篮球板等)精准化；按照《中小学校体育教学大纲要求》，学生使用的各类体育器材(球、绳、垫床等等)也均已配备齐全，并且在使用过程出现的耗费品淘汰之后的更新，也能及时补充到位。可以说目前的农村中小学校的体育场地设施完全能够适应正常的教学、训练、比赛。

场地器材设施的改善，也促进了农村中小学校体育教学的发展。在调研过程中，通过问卷调查和实地抽查，我们发现，这些农村中小学校的体育教学课堂的开课率等相关学生体育文化生活建设，也已经达到教育部颁布的《学校体育工作条例》要求。农村中小学校体育教学边缘化问题得到了一定的遏制并且出现朝着积极方面改善的有利局面。

和谐的教育发展环境，让农村的中小学生在国家提倡发展全面的素质教育的过程中，更加积极地走进校园操场参与各项体育活动，不断提升他们的身体健康水平，也从而为这些学校开展校园足球活动提供了全员参与的可能。

3.2 专业师资问题与农村中小学校校园足球“伪和谐”发展

教育强调的是因材施教，将学生作为教育的主体强化了学生在学校的地位。但是如何施教呢？这个责任则由老师来承担。专业人做专业事，专业老师讲授专业课程，这个基本的教育理念，放在农村中小学校里面有时候则变成非专业教师讲授专业课程。

城区中小学校在开展校园足球的过程中，师资矛盾主要集中在没有足够的专业足球师资来承担校园足球具体的教学、训练、竞赛指导等工作，但体育师资的配备基本适应各个学校的发展要求。城区中小学校利用现有的体育师资进行短期的校园足球方面的业务培训，可以胜任自己学校校园足球的工作开展。再有，城区里相关职能部门、社区聚集的足球公益性力量分散，融合到城区里各个中小学校的成本低廉。城区中小学校的校园足球开展在师资、青训过程中各类优质的资源会适宜地聚拢起来，较易形成一个良性发展过程。

而农村中小学校在发展校园足球的过程中，不要谈专业的足球师资，就是服务于农村中小学校体育教学工作的专业教师也配备不到位。也受生源逐步减少、乡镇集约化发展等现实条件制约，部分农村中小学校面临撤销、合并的趋势。受此趋势影响，教育主管部门在宏观上，对师资合理、科学规划配备过程中，只能是控制农村中小学校的师资在编数量，让其在一定时期内会处于一个自身压缩、合理消化状态。可以说要迅速解决农村中小学校的校园足球专业师资问题，各级教育主管部门也存在一定的难度。

虽然专业师资问题制约着农村中小学校校园足球的发展，但是部分农村中小学校仍旧是响应国家、政府的号召，开展校园足球活动。2015年教育部公布首批校园足球试点学校的名单中武汉市农村中小学校占武汉市总数的25%，宜昌地区农村中小学校也占地区总数的25%。在调研的过程中我们发现，农村中小学校部分校长、教师在充分理解国家中长期有关教育素质教育发展的高度上，适宜地阅读国家的校园足球相关政策、制度模式，结合农村中小学校教育发展特征，寻找到了一条适合农村中小学校发展的校园足球之路。即便这些学校没有专业足球教师或体育教师，其他学科的教师利用踢过野球的实践经历，巧妙地利用足球内在发展规律，尝试着通过各种手段指导农村中小学生参与校园足球活动。他们日复一日年复一年的持久付出，使得足球给予这些农村中小学校的回报就是农村的孩子也可以用脚平等地与城市孩子对话，用比赛成绩证明农村中小学生也可以踢好足球。他们用事实说明了在农村中小学校体育教育贫瘠的土壤中，校园足球也可以生根发芽，培育出足球人才。

3.3 农村中小学校进入到各级教育部门校园足球试点学校的条件较为苛刻，不利于校园足球公益性开展普及

义务教育本身就是公益性教育，那么在校园足球义务教育过程中，城乡学校不应区别对待。但实质上，各级教育主管部门注重突出校园足球在培养优秀的足球后备人才的价值功能，忽略了我国开展校园足球的主要目标之一就是要提升义务教育过程中青少年整体身体健康水平，培养他们强健体魄。

城区学校(教育部门、体育部门、各足球协会指定的足球传统中小学基本上都在各个城市)在校园足球的发展过程中，确实能通过自身的师资水平、教学的科学性及综合了城市足球发展的公益性力量，提高青少年足球从选材到青训的点对点的成材率，增强了城市家长对校园足球的信任度，对校园足球在今后的城市中小学校开展打下基础。

相对于城市学校培养青少年足球后备人才的以点带面的高成材率的示范效应，农村中小学校则只能依靠全员参与的形式，广种薄收。以达到在整体上虽不能与城市学校抗衡，但在个别城市学校没有发展的地方与之抗衡的目的。譬如，武汉市的中小学学生足球比赛，初三年龄段的比赛取得好成绩的学校基本上是来自武汉市农村的中小学校。究其原因之一就是，城市学校初三年龄段的学生基本上忙于中考，这个年龄段的学生较少有时间参与足球的训练、比赛。

同样在为校园足球做贡献，但是被校园足球接受或者是被关注的城乡中小学校是有差距的。怎样化解这个矛盾，课题组在调研中认为，校园足球应该突出足球的公益性特点，降低或者取消进入校园足球进入门槛，强化足球进课堂的实际意义。对农村学校而言，可以通过足球进课堂作为评价学校能否进入校园足球的试点学校可行性指标之一。

3.4 人才的输送通道堵塞，竞赛体制、奖励机制亟需公平、公正

目前在武汉市、宜昌市城区的中小学校参与校园足球的青少年都有参加市级中学、高中的体育特色学校的选拔考试的报名权，而在同一区域内农村中小学校的青少年则享受不到这样基本的权利。城市中小学校校园足球专业教师在获得竞赛成绩之后，从物质上、教师年终考核、职称评定上等都有与其他术科教师一样的优惠政策予以兑现，农村中小学校则没有太多明确的奖励措施形成制度文件予以兑现。这也是困扰农村中小学校校园足球发展的一个矛盾问题。很多时候，在同样的环境下，农村中小学校的教练员、青少年在取得校园足球成绩的时候，需要与城市中小学校一样的认可与肯定。

课题组认为，要解决、缩短城乡差距，在目前的大环境气候下，校园足球的主管部门(教育部)要科学规划发展，细化校园足球发展的各类指导性文件，建设有章可循的制度文化氛围，树立奖惩分明的责任意识。

3.5 社会的足球公益性力量需要关注农村中小学校的校园足球发展

在调研过程，所有开展校园足球的农村中小学校都未受到社会足球公益性力量的帮助与支持，只能靠自己仅有的力量进行自生自灭式的发展。长此以往，农村中小学校的校园足球发展与城区相比，差距只会越来越大。他们受关注的程度最终会因为他们的发展实力实在与城市的中小学校没有可比性后而被自然淘汰。农村中小学校的青少年也因此少了一个素质教育发展的平台。而这与国家的中长期教育规划精神是相违背的。

社会足球公益性力量不愿意眷顾农村的中小学校的校园足球发展，主要原因就是农村中小学校的校园足球发展底子薄，相关部门的政策措施覆盖不到位。与城区中小学校的校园足球发展相比，社会性的足球公益力量在介入到农村中小学校的校园足球发展之中后，较难产生有影响力的社会效应，较难受到政府相关部门的肯定与褒奖。此外有些带有明显的个体利益的社会足球公益性力量短期内看不见利益价值的产生，不会轻易参与到落后地区农村中小学校校园足球的发展。

因此，社会足球公益性力量应该在各级教育部门的政策引导下，向落后地区的农村中小学校校园足球倾斜。在忽略公益性力量短期效应的政绩观后，才使得这些地区、学校的校园足球发展水平与实力逐步接近城区中小学校的发展。如此，才能建立起不同发展水平区域的校园足球的良性竞争环境，真正做到优胜劣汰。

4 可持续性发展与建议

4.1 通过各级人大、政协提案的形式，让政府关注、支持、督促农村校园足球发展

目前农村中小学校进入到校园足球国家试点学校目录的，都是在区域内校园足球发展水平、实力与城区校园足球发展的学校差距不大的，有的农村学校的发展水平、实力甚至超过了城区内的部分学校。这与各级学校的重视程度有一定的关系。

但从中长期发展的角度来看，农村中小学校的校园足球发展的底蕴、综合实力、政策支持力度是要落后于城市学校发展的。而在社会相关部门的职责、权限关注的灰色地带区域，各级人大、政协应通过提案的形式加强农村落后地区中小学校校园足球关注度。通过合理化的提案，让政府的相关职能部门真正行使其对农村落后地区的中小学校校园足球发展的责任及义务。譬如，建立长效的师资专业技能的继续教育培训机制，监管相关部门的政策待遇的落实情况，对基层反映的有关校园足球的合理化呼声形成新的提案或建议等。

4.2 允许区域内的农村中小学校抱团发展校园足球，做大做强区域内的校园足球

外部环境的高度关注，增强主管部门的责任意识，对农村落后地区中小学校校园足球发展只能是治标不治本，要想在校园足球中长期发展规划中不被淘汰，农村落后地区的中小学校也需要有抱团发展意识。毕竟农村落后地区的中小学校生源减少，区域内的国家城镇化发展正在加速，撤销、合并落后地区的农村中小学校的概率也在变大。

因此，在等待着撤销或合并中被淘汰，不如主动出击，抱团发展，做大做强自身的校园足球发展及提升整体的素质教育实力，打造出自己的创新性校园足球的教育品牌，才能在长期的教育发展过程中立于不败之地。

4.3 吸引社会公益性足球力量介入到农村落后地区中小学校园足球发展之中，培育农村校园足球的青训市场

农村中小学校自身在抱团发展中做大做强之后或在抱团发展中就要有走出去请进来的市场意识，对于人才的输送道路与途径就实现多样化。这样自己产生的优质的青训“产品”才会得到足球人才市场的发现和认可。

当农村中小学校的青训人才成材率和足球人才市场的占有率成正比时，其发展的市场品牌效应就会显现，在大的校园足球可持续性发展的道路上就会夯实自己的实力，加强及拥有自身发展的话语权。

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Development status and sustainable development of campus football in rural schools during compulsory education stage——With some rural primary and secondary schools as an example

CAI Qi-fei, LIU Sheng, XIE Chao

(Inst.ofPE,JianghanUniversity,Wuhan430056,Hubei,China)

The popularity of football into the classroom and the enthusiasm of the extracurricular football competition activities is better than that of part of the urban schools in the development of rural school campus football during compulsory education stage. the main problems are lack of teachers and their professional skills can not meet the needs of daily teaching and training. The directory conditions of rural schools into the campus are more rigorous than that of urban school. It has not been formed that all levels of education and campus football-related specific incentives are not covered in place, incentive and elimination mechanism. In terms of sustainable development, rural primary and secondary schools at the township level should be paid more attention.

campus football; rural school; sustainable development

2016-11-19

2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目《基于公益性视角下义务教育阶段的“校园足球”之发展研究》(项目批准号：15YJA890001)部分研究成果之一。

蔡其飞(1972- )，男，湖北浠水县人，副教授，研究方向体育社会学、学校体育学。

G807.2

A

1009-9840(2017)01-0076-05