深谋篇●谋定而行动

2017-03-29

共产党员(辽宁) 2017年5期

关键词：辽宁建设发展

深谋篇●谋定而行动

报告题目：坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗

主体框架：

一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求

★各项事业取得了新进展新进步

★省委重点抓了几件大事

★今后五年全省工作的指导思想★辽宁今后五年的奋斗目标

二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战

（一）着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。

（二）着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。

（三）着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。

（四）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。

三、坚定不移推进全面从严治党，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强政治保证

（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。

（二）严肃党内政治生活、强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。

（三）努力塑造风清气正的政治生态，坚持正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（四）推进全面从严治党向基层延伸，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

（五）坚持唱响主旋律、传播正能量，构筑全省人民共有精神家园。

（六）坚持正风肃纪不停步，把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。

（七）坚持党委统揽全局、协调各方，加强民主法治建设，凝聚强大合力。

（八）突出抓好领导干部这个关键少数，充分发挥示范带动作用。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！

我们必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。

省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困难和压力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和修复政治生态带来的积极变化，成绩的取得实属来之不易。

五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新进展新进步。

一是经济保持持续发展。

二是民主法治建设水平得到提升。

三是文化建设迈上新台阶。

四是民生和社会建设全面进步。

五是生态环境不断改善。

六是党的建设全面推进。

第一，抓思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确政治方向。第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和“四个着力”，理清思路、狠抓落实。第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范化解各类风险。第四，抓突出问题整治，坚决做好中央巡视组反馈意见整改落实工作。第五，抓大案要案查办，严肃查处辽宁拉票贿选案，保持反腐败高压态势。第六，抓树立正确选人用人导向，营造风清气正的政治生态和从政环境。第七，抓班子自身建设，践行“八个带头、八个自觉”，发挥示范表率作用。

坚决让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受到严肃查处。

辽宁拉票贿选案，对辽宁政治生态和从政环境的破坏不可低估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广大党员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，坚定不移推进全面从严治党，构建风清气正的政治生态，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！

综合经济实力再上新台阶，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工业基地振兴发展先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。

落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共享。

落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。

一是着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。

二是着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。

三是着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。

四是着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。

优化振兴发展软环境；加快转变政府职能；深化国企国资改革；大力支持民营经济发展；全面提升对外开放水平。

树立软环境就是生产力的观念，把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府,树立强烈的公仆意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲”“清”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。

继续推进“放管服”改革，进一步减少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。

坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政的贡献率。坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军民融合产业发展。

加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营企业公共服务平台建设。只要把发展的环境和体制机制建设好，把市场的土壤培育好，民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军！

推进辽宁自由贸易试验区建设，加快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开放的新路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。深度融入国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促进国际产能和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点，加快基础设施互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道作用。支持大连金普新区构建开放型经济新体制，打造面向东北亚区域开放合作战略高地。办好大连夏季达沃斯论坛。加快沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。优化沿海港口功能布局，推进港口资源整合，充分发挥港口辐射带动作用。充分利用辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，学习借鉴发达地区先进理念和市场化改革经验，推动供需对接、优势互补，实现共建、共享、共赢。

深化供给侧结构性改革；积极构建现代产业体系；大力发展现代农业；充分发挥项目建设的牵动作用；优化区域城乡协调发展格局。

供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。坚持因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和促进人口城镇化结合起来。坚持把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府举债行为。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补上产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型，不断提高供给结构对市场需求的适应性，促进产业结构和要素投入结构优化升级。在结构调整中，要始终辩证地把握好“进”与“退”的关系，该进，就勇往直前；该退，就壮士断腕！

深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，重点抓好装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息五大产业转型升级。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，充分发挥示范引领作用。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造国内领先的新兴产业集群。大力发展金融、商贸、物流、旅游、健康、养老等现代服务业，建设区域性现代服务业高地。坚持文化公益性、社会性原则，深化国有经营性文化事业单位改革，打造一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，做优做强文化产业。

深入推进农业供给侧结构性改革，延长农业产业链条，增加绿色优质农产品供给。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。深化农村改革，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。壮大县域经济，培育特色优势产业。加快宜居乡村建设，建设一批特色小镇。

坚持园区招商、产业链招商、以商招商，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。充分发挥产业（创业）投资引导基金的作用，用市场化方式吸引社会资本参与项目建设。加快推进京沈高铁、沈山高速公路改扩建、沈阳机场第二跑道建设、大连机场迁建、徐大堡核电、辽西北供水二期工程等重点项目，推进渤海海峡跨海通道、辽中南城市群城际铁路等项目前期工作。

以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，以沈抚新区建设为重点，推进中部城市群协同发展、同城化，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。充分利用沈阳与阜新、大连与朝阳等城市对口援助机制，推动区域合作、融合发展。推进东部生态区建设，支持民族地区和边境地区发展。支持资源枯竭型城市转型和产业衰退地区可持续发展，积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。促进新型城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，加强城市规划建设和管理，加快智慧城市、海绵城市建设，增强城市的发展活力、科技实力，又要延续辽沈大地的历史文脉，保留传承文化基因，提升城市的文化魅力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

完善有利于创新的制度政策；健全区域创新体系；培养造就高素质人才队伍；推动大众创业、万众创新。

落实支持创新创业的普惠性和差别化激励政策，健全创新政策支撑体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，提高产业工人创新创造专利技术收益。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创业企业发展的金融服务模式。

强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，加快构建产业技术创新联盟。密切省内企业与国内外一流高校、科研机构合作，搭建创新平台，推进创新链整合，促进重大科研成果产业化。加快推进沈大国家自主创新示范区建设，积极开展创新政策先行先试，打造东北亚科技创新创业中心。加快沈阳国家全面创新改革试验区建设，及时形成创新驱动、发展转型的可复制可推广经验。

人才是振兴发展的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。深化人才发展体制改革，激发人才创新创造创业活力。深入实施重大人才工程，切实吸引人才、留住人才和用好人才。围绕产业转型升级核心技术的需要，努力集聚创新型领军人才和高水平创新团队。更加重视企业家人才，优化企业家成长环境。加强高技能人才基础建设，落实技工教育“十三五”规划，培养一大批“辽宁工匠”。要以一流的服务支持一流的人才，用一流的政策汇聚一流的人才。既要做大人才“增量”，更要盘活人才“存量”，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各类人才各得其所，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾。

加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，培育“互联网+”新业态新模式。建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，更好地服务实体经济。强化创新创业扶持，促进便捷融资，构建支持创新创业的公共服务体系。加强创业孵化平台建设，鼓励社会资金参与创业投资。

促进稳定就业，提高收入水平；大力发展教育和医疗卫生事业；完善城乡社会保障体系；坚决打赢脱贫攻坚战；加快推进生态文明建设。

继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持就业形势稳定。落实就业促进和就业援助计划，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭实现动态为零。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，进一步提高城乡居民收入水平。

坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务。推动教育改革发展，全面提高教育质量和水平。加大普惠性幼儿园建设力度，办好学前教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，基本普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系。深入推进高等教育供给侧结构性改革，加快向应用型转变，支持高等院校“双一流”建设。大力推进高校思想政治工作，切实把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。把人民健康放在优先发展战略地位，加快健康辽宁建设。坚持医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院综合改革，以基层为重点，逐步构建分级诊疗就医新秩序，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。

推进城乡社会保险制度改革，逐步提高社会保障水平。加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，确保各项社会保险待遇按时足额发放。突出做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，健全社会救助体系，兜住民生底线。积极推进棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强养老服务体系建设。保障残疾人合法权益。

这是省委向全省人民作出的庄重誓言。要严格落实扶贫工作责任制，实行五级书记抓扶贫。按照“六个精准”的要求，多渠道集聚各类资源，通过“五个一批”实现脱贫目标。我们要举全省之力，确保贫困人口如期脱贫，确保贫困县、贫困村如期摘掉贫困帽子，决不落下一个贫困户，决不落下一个贫困群众！

深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。坚持绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。完善生态补偿机制，切实保护好湿地等生态安全屏障和水源涵养地。深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、沃土工程。全面落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。大力实施农村环境综合整治。推进重点工矿区生态恢复工程建设。健全海洋资源开发保护制度，开展海洋陆源污染专项整治。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽辽宁建设，让人民群众不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更新鲜！

信心来自于党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略；信心来自于辽宁业已形成的良好发展基础；信心来自于形成了改革开放新优势；信心来自于经济社会发展出现许多积极变化；信心来自于期盼已久的风清气正的政治生态正在形成；信心来自于全省广大党员干部群众对辽宁老工业基地振兴发展的热切期盼和大力支持。

深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐；严肃党内政治生活、强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础；努力塑造风清气正的政治生态，坚持正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍；推进全面从严治党向基层延伸，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；坚持唱响主旋律、传播正能量，构筑全省人民共有精神家园；坚持正风肃纪不停步，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入；坚持党委统揽全局、协调各方，加强民主法治建设，凝聚强大合力；突出抓好领导干部这个关键少数，充分发挥示范带动作用。

坚持把加强思想政治建设放在首位，坚持用马克思主义理论最新创新成果武装头脑，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。各级领导干部要把对党忠诚作为立身之本，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持把辽宁工作放到党和国家事业发展全局中去思考、去定位、去谋划，切实把系列重要讲话精神转化为扎实推进振兴发展的具体思路，转化为推动全面建成小康社会的坚定行动，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到落实。

坚持不懈抓住思想教育这个根本；坚持不懈加强党内政治文化建设；坚持不懈抓好纪律建设这个关键；坚持不懈贯彻民主集中制；坚持不懈用好组织生活这个经常性手段；坚持不懈贯彻执行党的群众路线。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向；积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展；加强互联网管理，净化网络空间；积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动“书香辽宁”建设，广泛开展精神文明创建和道德实践活动，发挥“辽宁好人”示范作用，抓好“家文化”宣传教育；厚植优秀传统文化根基，强化爱国主义教育，让红色基因代代相传；大力弘扬劳模精神，发挥雷锋传人郭明义典型引领作用；持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程，努力创作更多的精品力作；广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务的质量和水平；彰显辽宁文化特色，提高群众文明素质和城乡文明程度，增强辽宁文化软实力。