新农村农业财政的投入政策思考

2017-03-28山东省乳山市财政局李飞

财经界(学术版) 2017年1期

山东省乳山市财政局李飞

新农村农业财政的投入政策思考

山东省乳山市财政局李飞

“:三农”问题是当前我国新农村建设中面临的一个重大问题，我国农业财政方面的投入政策的健全能够极大地促进新农村的建设。财政对于新农村的建设而言有一定的促进作用，是目前我国要尤为注重的问题，分析新时期农村建设中的财政惠农政策，增强对农村产业结构的调整与宏观调控，且促进农业产业化的发展等对新农村建设有重要意义。

新农村农业财政投入政策

一、前言

我国的农业发展相对较弱，急需财政的有效支持。财政对农业的不断投入是当前世界很多国家，特别是发达国家所广泛使用的，意在保护并促进农业的发展，也是提升农民收益与农村经济的重要前提。随着财政支农政策的逐步完善及对“三农”投入的增加，我国农业与农村的发展提升了一个层次。但是，虽然当前财政支农获得了良好的效果，但我国财政支农中也仍然有很多问题急需有关部门的解决。

二、新农村建设的财政惠农政策

(一)农村税费的改革

农村税费的改革主要是为了废除全部农业税费，即取消乡统筹与农村教育集资等对农民征收的行政性收费与政府性的基金、集资；取消屠宰税；取消根据标准规定的劳动积累工与义务工。我国将牧业税、农业税与特殊农村产品税进行废除，意味着我国长时间的农民征税历史被彻底改变。

(二)加强财政对农业的支持

四补贴即对种植粮食作物的农民直接给予补贴，良种补贴，农机采购补贴与农资补贴；津贴即对重要的产粮地区与有财政问题的乡镇给予津贴及补贴。良种补贴与直接给予农民补贴都是面向29个省市内种植谷物的农民而开展的，而农业机械采购补贴，则涵盖了31个省市中的500个乡镇。这些补贴都是对由于降低干预价格导致的农民损失给予一定的补偿。

(三)加大农村教育的投入

我国农村地区的教育是促进农业健康发展的重点。急需中央及省级财政增加对县乡的财政转移投入，县乡财政要增加对农村教育的投入。同时，政府也要加强对农民进行各种培训的投入，以增强农民掌握与运用新技术与成果的能力，提升农业科技成果的转化率与贡献率，从而对农业的产业结构进行调整，提升农产品质量以及我国农业领域的竞争力。当前，我国在农村教育领域收获颇丰，同时也制定了一些有关的制度，增加了对农村教育领域中的财政投入，如取消在农村义务教育方面的收费，且增加了大量的投入，免费供应教材，给贫困学生给予一定的补助，更新宿舍，提升农村教师的薪资待遇等。

(四)建立农村的社会保障体系

为了建设社会主义新农村，我国政府建立了对农民的社会保障体系，该保障体系的创建，对于我国新型农村的建设以及和谐社会的创建都意义非凡。到本世纪之后，我国把医保、养老及与生活保障有关的制度在农村践行，使得城乡的保障体系向一体化进程迈进。中央对经济困难的农村地区进行了一定的补助，规范了与生活保障有关的制度，把农民归入了这个制度内，很好地保证了农村民众的生活。迄今，我国30个省市中的310个乡镇都参与了新的合作医疗试点项目，涵盖了68.99万农民，收集了3.021亿元人民币。政府每年要列出对农业环保教育与生态研究的投入，培养民众的生态意识，让科学了解自然、友好对待自然变成民众的生活观念与习惯。同时，还应增强对环境的监测并提升测试方法，加快开发新兴环保技术，建立健全农业环境管理与信息监测系统，给农业环境的管理提供合理有效的根据。

三、新农村财政支出的配套策略

(一)调整农村的产业结构

之前，我国被农业生产责任制转轨所影响，农业生产得到大幅度增加，但是，在这样的农业生产责任制中，也会有结构性过剩的问题，如过剩的谷物与农村剩余劳动力开始出现于农村地区。对于上述问题，我国政府提出要开展多元化的农村经济结构，使更多的经济作物得以生产，而非生产单一粮食作物，促使农村土地的利用向更为合理的方向发展。转变传统的单一农业生产状况，转而向多元化的农业结构发展，在工、商、建筑等多个产业方面，支持农村基础与特色农业的发展。

(二)大力促进农业产业化的发展经营

在市场竞争中，为了防止小规模农业生产比例的降低，我国政府决定开展促进农业产业化经营的发展策略，转变原有的农业与农村经济自给自足的生产方法，将市场作为发展导向，促使农业发展实现专业化与商品化。实践证明，农业产业化的发展给农村经济的发展提供了机遇，使农民受益增多，还给发展中的农村市场与经济的整体提升做了一定的贡献，农业经济在之前二三十年内伴随着农业产业化的发展，也有了重大的突破。

(三)增强农业的宏观调控

政府对农业的投入集中于提供信贷、进行技术援助与资本投入，进而减少了运输与营销成本，提升了较具优势的商品生产率。由于农业支出及调整政策相互补充，因此能很好地达到预期目的。为了保证农业持续发展，政府增强了对农业的宏观调控，成立了农业部门，农业部门是管理基本经济的部门，有利于推动我国农业的发展。对此，我国政府就制定了相应的举措，一，创建了农业专项储备制度、发展风险基金制度与重要农产品的价格保护制度；二，建设农业生产基地；三，开展“大米袋”省长负责制度与“蔬菜菜篮子”市长负责制度等。这些政策的实施，更为全方位地保护了农业生产的环境并使农业生产得以可持续发展。