项目评估：项目成败之桥

贾志威

评估，顾名思义，评判和估算。对项目来说，评估是第三方的勘察、测量和分析，也是受托人的界定、论证和判定，还是决策者、审批者、监控者和投入者们的凭据、工具和依靠。评估人之于决策人，等于法医之于法官、会诊之于治疗、顾问之于总统。评估出了问题，决策不可能正确、后续执行不可能不出问题。

在项目工作中，大家提到项目评估，大多数情况下都是特指项目前期总体评估。項目前期总体评估不仅应用次数最多，而且导向功能最强、价值放大功能最大，因此后果风险也最大，是直接影响项目论证和项目决策工作的最大关键因素。由此可见，项目评估做得如何，直接决定了项目的未来状况乃至生死。

项目评估的重点在于总体，其中主要包括全面、精细、准确和长期，简称为“全、细、确、长”。目前大多数项目评估侧重于专业性，实际上是专业评估或者专项评估，并不全面，导致风险非常大，尤其是针对大投资、长周期和广泛性项目。缺乏全面性必然会导致疏漏，缺乏精细性必然会导致混淆，缺乏准确性必然会导致误差，而缺乏长期性则会导致短视和应变差。总体性是项目评估的核心和基础，即便专业性再好，如果缺乏总体性，再漂亮的项目也不会成功、也不会持久。据统计，至少90%的项目失败都与项目评估有直接的关系。

客观地说，目前我国的大部分项目评估机构都是由专业性评估机构转化而来，大多都是强调专业特长和技术属性，很少有贯彻项目总体理念的，相对缺乏完成总体性项目评估工作的能力。近些年，我国的众多PX项目，其专业论证都是顶级的，但是其结果呢？很多高速公路评估时都会盈利，可是通车后都在亏损。很多会展赛活动评估出的参加人数达上千万，可是实际结果经常连1/3都不到。还有很多农业、文化、教育和投资项目，评估结果和实际数据往往大相径庭，给国家、投资人和社会资源造成了大量的损失。

项目评估还具有现实性和时效性两大特色。所有的项目都是新项目，作为新项目，应用以前范例进行套用评估，是有很大风险的，更何况很多范例是几年、十几年以前的。另外，项目评估做出后，哪怕相差一个月，只要任一时效性因素发生变化，其效果和功能都很有可能会完全不同，如果继续盲目沿用，结果可想而知。因此，项目评估必须要“随做随用、及时更新”，其现实性和时效性必须要重视和保证。

对于“一带一路”、京津冀这样的大战略，其涉及投资额都达到了数万亿，其中的重大项目、广泛项目、长期项目不计其数，如果项目评估做得不好，哪怕是做得不够好，就可能会给国家带来以亿、十亿为单位的重大损失，导致产业、资源、环境、社会、民生和外交各方面的问题。这些问题，不仅会影响到各个企业，还会影响到一个地区的发展，甚至影响到国家的发展，以及党和国家的长期、总体战略。