迎接十九大 推动林业现代化建设上新水平

耿国彪

1月4日-5日，全国林业厅局长会议在福建省三明市召开。国家林业局局长张建龙要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓发展机遇，坚持改革创新，勇于尽责担当，狠抓任务落实，全面开创林业现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议由国家林业局副局长张永利主持，福建省副省长黄琪玉讲话。国家林业局副局长刘东生、李树铭、李春良，武警森林指挥部司令员沈金伦，国家林业局总工程师封加平、总经济师张鸿文，国家森林防火指挥部专职副总指挥马广仁出席会议。

张建龙说，2016年，全国林业系统深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，自觉践行新发展理念，坚持紧盯大事要事，既注重整体谋划，又加强分类指导，出台了一批规划和文件，召开了系列会议，对“十三五”林业工作逐项安排并狠抓落实，实现了“十三五”良好开局，全年完成造林1.02亿亩，超过三年滚动计划年均任务；完成森林抚育1.26亿亩，为年度计划任务的105%；林业产业总产值达到6.4万亿元，同比增长7.7%，林产品进出口贸易额达到1340亿美元。2016年，落实习近平总书记“四个着力”要求扎实有效，服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”取得突破，林业改革全面实施，生态修复持续推进，资源管护继续强化，林业精准扶贫成效明显，林业灾害防控总体平稳，产业发展势头良好，科技和信息化支撑更为有力，政策法治保障逐步完善，宣传出版和国际合作深入开展，党的建设全面加强。林业现代化建设取得的这些新成效，为建设生态文明和推动经济社会可持续发展作出了积极贡献。

张建龙指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，确立了“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局，提出了新发展理念，作出了经济发展进入新常态的重大判断，推进了供给侧结构性改革，打响了脱贫攻坚战，开展了农村产权制度改革。这些新的治国理政方略和重大决策部署，正在推动我国经济社会转型升级，适应经济发展新常态的经济政策框架逐步形成，农业农村发展新旧动能加速转换，林业发展的内外部环境开始发生深刻变化。只有准确把握并积极适应这些新形势新变化，顺势而为，乘势而上，不断完善林业的制度体系、政策框架和工作举措，林业现代化建设才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。

张建龙强调，准确把握林业发展形势，核心要求是认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面掌握和深刻理解习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想，对林业提出的新使命、新要求，切实增强推动林业改革发展的责任感和紧迫感；根本任务是用习近平总书记重大战略思想指导林业改革发展，认真贯彻总书记重视林业的战略意图，全面落实中央强林惠林的决策部署，扎实推进林业现代化建设上新水平；基本方法是认真研究国家重大决策部署对林业现代化建设带来的深刻影响，在把握大局、服务大局中寻求林业发展新机遇，推动林业实现更大发展。

张建龙指出，深化生态文明体制改革必将扩大林业发展红利。中央对生态文明体制改革高度重视，专门印发了《生态文明体制改革总体方案》。林业作为生态文明体制改革的重要领域，既要完成好中央确定的改革任务，助力生态文明建设，又要抓住难得的改革机遇，创新林业体制机制，为林业现代化建设释放更大改革红利。要借助深化生态文明体制改革的强劲东风，重点抓好国有林场、国有林区、集体林权制度三大改革，认真完成建立国家储备林制度、编制自然资源资产负债表、湿地产权确权试点等120多项改革任务，彻底解决多年想解决但难以解决的深层次问题，全面增强林业发展活力和动力，为林业长远发展提供制度保障。要借助中央和全社会高度重视生态文明建设的浓厚氛围，按照中央深化生态文明体制改革的总要求，坚持稳中求进工作总基调，投入更大精力抓好改革落实，力争在关键领域、重点环节取得突破。要大力弘扬改革创新精神，把深化改革既当成任务又当成方法，坚持用改革的办法推动林业发展。要坚持以人民为中心的改革思想，始终维护好人民群众根本利益，让人民对改革有更多的获得感。

张建龙指出，推进供给侧结构性改革必将提高林业综合生产能力。当前，我国生态状况堪忧，森林资源总量不足，生态产品和林产品严重短缺，林业综合生产能力难以适应经济社会发展的需要。推进林业供给侧结构性改革，根本任务是提升林业综合生产能力，保障生态产品和林产品供给。要加强森林资源培育，扩大森林面积，增加资源总量，提高森林质量，为生产生态产品和林产品奠定坚实的物质基础。要加大保护力度，严守生态红线，努力减少生态资源损失，防止生态退化和破坏。要加强城乡生态治理，改善人居环境，让人民群众更加便捷地享受优质生态服务。要科学利用林业资源，大力发展林业产业，加强林产品质量监管，提升绿色优质林产品生产能力，满足市场对林产品的巨大需求。

张建龙指出，打赢脱贫攻坚战必将促进绿色惠民。打赢脱贫攻坚战，确保2020年全国农村人口全部脱贫，如期全面建成小康社会，是党中央为实现第一个百年奋斗目标作出的重大决策部署。这既为林业扶贫提出了新的要求，又为林业发展创造了新的机遇。要继续支持贫困地区开展生态保护和修复，积极发展绿色富民产业，帮助更多贫困地区和贫困人口长期稳定脱贫；要认真总结推广林业精准扶贫的模式和经验，完善政策措施，严格落实责任，不断提高林业发展质量和脱贫成效。各级林业部门要勇于承担生态脱贫、产业脱贫任务，支持贫困人口通过发展林业实现就业增收，提升林业对脱贫攻坚的贡献率。各地整合的涉农资金，要多安排贫困人口开展造林绿化和生态保护，既促进脱贫，又改善生态。

张建龙指出，加快农村金融创新必将吸引更多资金进入林业。近年来，国家在增加“三农”财政投入的同时，更加注重发挥财政资金的撬动作用，创新投融资机制，引导金融和社会资本进入“三农”领域。推进林业现代化建设，既要积极争取各级政府加大投入，也要完善林业投融资体制，深化与各金融机构的合作，丰富涉林金融产品，引导更多金融资本流向林业。要抓住当前有利时机，充分发挥财政资金的杠杆作用，完善林业抵押担保贴息机制，破除金融资本流向林业的障碍，撬动金融和社会资本加快进入林业。要强化金融产品创新，推出更多符合林业特点的金融产品，更好地满足各类林业经营主体的需要。要深入研究国有森林资源、公益林的抵押担保权能问题，进一步增加林业抵押物。要加强林业抵押贷款监管，对倾向性苗头性问题做好预案，积极防范金融风险。

张建龙强调，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全国林业系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以维护国家森林生态安全为主攻方向，全面推进林业现代化建设，不断提升生态产品和林产品供给能力，为建设生态文明、增进民生福祉和推动经济社会发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

张建龙指出，抓好2017年林业重点工作要全面深化林业改革，着力推进国土绿化，严格管护森林资源，全力防控森林火灾，切实加强湿地保护修复，突出抓好防沙治沙，严格保护野生动植物，大力发展林业产业，稳步提升科技和信息化水平，建立健全政策法治保障体系，注重提升宣传出版影响力，深入开展国际合作，认真落实全面从严治党要求。力争全年完成造林1亿亩，森林抚育1.2亿亩，林业产业总产值达到7万亿元，林产品进出口贸易額达到1380亿美元，森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源得到全面保护，全国生态状况持续改善。

黄琪玉说，福建是我国重点集体林区，省委、省政府历来高度重视林业改革发展，近年来坚持不懈地推进生态省和生态文明试验区建设，出台了一系列切实有效的政策措施，积极保护林业生态，持续深化林业改革，在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点、率先开展设施花卉种植保险工作、率先成立省级林权收储中心，进一步激活了林业发展活力。特别是三明市，作为全国集体林业综合改革试验示范区，进一步探索开展三权分置、林业社会化服务体系创建、金融支持林业制度建设、林权流转交易机制建设等一批新的改革试点，为全省乃至全国都提供了很多有益经验。当前，福建全省上下正在深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话以及省第十次党代会精神，认真落实五大发展理念，大力推进林业事业繁荣发展，不断提高生态文明建设水平，推进林业供给侧结构性调整，切实增加农民收入，助推全面小康社会建设。我们将认真落实这次会议部署，学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验，进一步解放思想，创新举措，健全机制，全面提升现代林业改革发展水平，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出新的更大贡献。

据了解，三明是全国林改的策源地，历届党委政府牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”叮嘱，在福建省率先完成明晰产权的主体改革任务后，着力推进林权制度配套改革，通过创新风控机制、创新金融产品和创新普惠方式等“三项创新”，激活林业金融要素，为加快林业发展注入新动力；通过采取林权权属市场化、经营主体多样化、服务体系一体化等“三个措施”，激活林业主体，构建了林业发展新体系；通过采取“三产联动”方式，激活林业蕴藏潜力，打造了林业发展新业态。

会上，福建省三明市、河北省张家口市、江苏省扬州市、浙江省湖州市、内蒙古森工集团、辽宁省桓仁县、贵州省荔波县、甘肃省民勤县作典型发言。与会代表考察了三明市万亩槠栲类阔叶林近自然高效经营、千亩国家储备林示范基地、砂蕉村普惠制林业金融及三明林业金融服务中心等现场。

中央农村工作领导小组，国务院研究室，国家发展和改革委员会、财政部，国家开发银行、中国农业发展银行、中央军委后勤保障部等有关方面的负责同志出席会议。各省（区、市）林业厅（局），五大森工集团，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局主要负责同志，国家林业局各司局、各直属单位党政主要负责同志，东北林业大学、南京林业大学、中南林业科技大学、西北农林科技大学、西南林业大学和中国林业集团公司的负责同志参加了会议。