农村责任督学督导学校工作始于常规管理

□文/重庆市潼南区政府兼职责任督学 薛维学

重庆市潼南区实验幼儿园 刘 祎暱 杜世碧

农村责任督学督导学校工作始于常规管理

□文/重庆市潼南区政府兼职责任督学 薛维学

重庆市潼南区实验幼儿园 刘 祎暱 杜世碧

近年来，广大农村地区各学校全力开展和推进“抓规范，创特色，办人民满意教育”的目标实践，要实现学校管理的规范化首要应实现学校常规管理的规范化。当前，在广大的农村学校管理中却存在学校没有制订管理常规，已有的常规过陈过旧，教育教学管理重智轻德，学校没有编制发展规划等问题。我们特针对这些问题，扎实开展了学校常规管理督导，提出了提早介入，问诊把脉，助力执行，抓实重要节点督查等实践策略，并就农村学校常规管理督导提出一些认识与体会。

农村学校；常规管理；督导实践与认识

学校常规管理是指学校管理工作中常见而又相对稳定的、长期影响的管理规制和行为准则，它是以学校教育为对象的一种社会活动。学校常规管理首先要求规范化管理。

近年来，我们在对农村学校的督学实践中，坚持从督导学校的常规管理入手，助推了所督导学校的常规管理成功迈上规范化管理轨道。

一、当前农村学校常规管理存在的问题及成因

当前，农村学校的常规管理主要存在以下问题。

一是没有常规制度，管理跟着感觉走。俗话说“人管人管死人”“小单位靠感情，大单位靠制度”，学校常规管理首先得有章法、有制度。当下，没有制订符合自身实际的管理常规在农村学校中普遍存在，这些学校的管理常常是依靠校长“长官”的意志和凭借其经验，见子打子，跟着感觉走，随意性强。

二是常规条款陈旧，效能作用难显现。追求效能的不断提高，是管理活动的中心和一切管理工作的出发点，是管理的生命所在。有的农村学校虽然制订了各种管理制度或管理常规，但这些常规多是学校“精英们”的产品；有的是网上下载或者是移植拼接而成；有的是承用其他学校的成果。这些常规常常接地不足，只能被管理者束之高阁，其应有的作用和效能难以体现。

三是重智育轻视德育，素质教育虚浮化。素质教育重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，是全面提高教育质量的根本出路，从农村学校现实情况来看，素质教育依然突出存在重智育轻德育现象，课堂教学中偏重知识传授，忽略美育、劳动技术教育、心理健康教育，以及创新创造实践等成为常态，素质教育虚浮化现象较为突出。

四是忽略规划编制，学校缺乏引路标。发展规划是是引领学校师生实践创造的引路标。当前的农村学校普遍不重视学校发展规划的编制。有的从来没有编制发展规划；有的基本上是规划与操作“两张皮”，只是学校的一种摆设；规划的内容、口号、目标与提法“假大空”，教师对规划的认同程度低等等。

造成农村学校常规管理出现上述问题的原因是多方面的。客观上讲，农村学校所在地区大多经济基础薄弱，教育投入困难，办学条件较为落后，校长和教师外出考察、学习的机会相对偏少，致使观念更新难；虽有《教师法》作保障，但农村学校教师待遇整体依然低下，与公务员尚存差距；城镇化战略的推进，农村学校生源逐年萎缩，生源质量逐次低下，社区、村（居）委会等对学校的支持力度减弱等，致使学校管理层懒于思考，“撞钟”意识较浓。主观上看，学校管理层尤其是校长对学校常规管理的重要性认识不足，工作习惯于唯书、唯上、唯领导，致使领导力、影响力和凝聚力以及权威性不足，管理行动难被教师接受和支持；教师的职业倦怠感严重，存在感、幸福感不强；校长管理办学思想落后，管理艺术和管理手段低下等等，这自然将引发农村学校的常规管理更多流于形式，水平不高。

二、破解农村责任督学工作问题的基本实践与作法

上述问题制约着当前农村学校的管理规范化进程，理应为责任督学特别关注，并着力促进所督导学校的常规管理率先入格。我们主要展开了以下督导实践：

一是提早介入，实现常规管理先入效应。学校常规管理的规范化首先要求责任督学提早介入学校管理。在督学开始之际，我们深入责任学校，对学校已有的管理常规进行“四问”“四看”：一问校长及班子成员对学校已有管理常规的认识和评价，看是否具备常规管理意识。二问学校管理常规制定的过程是否通过坚持公开、公平、公正，反复讨论、修改，看管理常规是否成册上墙。三问学校是否具有执行管理常规的措施，看是否制定有实施方案。四问学校教职员工对学校管理常规的知晓度和认同感，看是赞成的多还是反对的多。这样，第一时间向学校教职员工传递必须重视常规管理的重要信息，给予师生重视心理暗示，实现先入效应。

二是问诊把脉，督促学校修废常规条款。我们查阅文件，阅读学校的具体管理常规条款；组织开展职工讨论会、问题听诊会、各型教师代表听辩会，多方面获取学校干部、教师对学校管理常规条款的认知信息。督促学校进一步修订管理常规，废除过时条款，时时让学校的管理常规充满时代感和先进性。

几年来，我们先后着重对责任学校的行政管理常规、人事管理常规、教育教学管理常规、安全管理常规、校园管理常规、学校财务及资产管理常规和学生学习、生活管理常规等进行了深入的督导，特别是对涉及教师教育教学、绩效考核、工资分配、评优选先、职称评聘、奖励惩戒等切身利益的常规进行了效能评价。采用“废”“改”“添”等措施修订完善学校管理常规，提升了学校管理常规的使用价值。

三是助力执行，提升常规条款应有效力。管理常规重点在落实，关键在执行。我们坚持经常性蹲点督导学校，进入学校工作的各环节，全方位全过程了解学校师生对管理常规的执行情况，做好督导记载，及时将获得的情况反馈给学校，提出整改的时间和要求，督促学校提升管理常规的执行力，增强管理常规的应有效力。

四是做实节点，强力进行重要部位督查。一般来讲，学校的重要节点主要分布在教师学生的空余时段和地方。我们对此紧抓不放，时刻盯紧这些重要节点，尤其是在这些重要节点中，走进学校师生群体之中，着重了解对学校常规的具体落实情况等，进一步促进了所督导学校的管理常规落地生根，确保了校园安定团结。

此外，我们还经合编制教育“十三五”发展规划的契机，指导学校从实编制发展规划，积极引领学校师生同心共振，创新创业。

三、对抓好农村学校常规管理督导实践的认识和体会

多年的督导实践，我们深刻认识到，学校常规管理不可能一劳永逸、一成不变。在实践中，责任督学尚需以向前看的思维，做好督学工作：

第一，督导需要持之以恒，重在养成好习惯。执行制度需要坚持，让制度真正产生效力更需要持久不懈。责任督学在工作中，尤需发扬“牛皮糖”精神，坚持问题导向，及时跟进追踪，督促学校及时及时解决问题，杜绝出现督导“一阵风”“昙花一现”式现象，要通过持之以恒的督导，切实让规章制度持续发力，以帮助师生养成自觉遵守的好习惯。

第二，坚持防治病于未病，萌芽状态去化解。“没有问题的学校是真空学校”“问题多的学校一定是有问题的学校”。出现问题不可怕，可怕的是学校对可能出现的问题不能预见，对已经出现的问题缺乏有效解决问题的态度、方法和措施。责任督学的任务之一就是帮助学校发现问题和解决问题，指导和帮助学校干部提高对问题的研判能力，科学制定应急预案，落实经常性防范措施，有效解决各种问题，努力做到防患于未然，“治病于未病”，切实维护校园的安全和谐与稳定。

第三，创设激励的新机制，增力创造新态势。要督导学校积极探索建立激励机制，稳妥落实包含物质、精神、批评、表扬等在内的多种保障措施，定期做好对师生校园活动的过程性考核、评价、评比、表彰活动。当前，尤其应指导学校制定促进师生发展进步的增量考评方案，将过程考核结果纳入教师奖励性绩效、职称评聘、晋级晋升、选先评优、表彰奖励等切身利益之中，努力让学校的激励机制成为助推师生追求进步，向上发展的润化剂和助力器。

第四，助力协调校园关系，形成推进新秩序。责任督学要充分运用自身的人际影响力，主动为所督导学校协调各种关系。要引导学校干部，尤其是校长提高协调能力，坚持以校内为重点，营造校园和谐的人际环境和良性竞争环境。配合学校当好校园和谐关系的“操盘手”，协调处理好学校的内外关系，努力形成学校干事创业新秩序。

第五，更新管理常规条款，建立教育新生态。在督学行动中，督学应具备“没有最好只有更好”，追求卓越的思想，采取适宜手段，促进学校常规管理从“常”到“新”。遵循教育管理规律，坚持专业反思，目标对照，常态思考，动态考量，督导学校不断更新和完善农村学校常规管理的条款和管理手段，努力让农村学校教育回归教育本性，建立教育绿色生态，实现学校管理的新陈代谢。

总之，农村学校根在农村、魂在农村，责任督学的责任在于监督、检查、指导。要坚持和立足“三农”开展督学工作，从农村学校的最近发展区入手，从督导学校的常规管理上发力，实现农村学校常规管理的规范化，整体提升全国基础教育的规范化管理水平。◇