城市轨道交通应急公交接驳研究

陶 涛 林增逸 陈荣锋

（深圳市地铁集团有限公司，深圳 518000）

城市轨道交通应急公交接驳研究

陶 涛 林增逸 陈荣锋

（深圳市地铁集团有限公司，深圳 518000）

当城市轨道交通发生突发事件导致停止运营服务或运能不足时，为防止乘客在站内滞留积压，采用应急公交接驳巴士利用地面道路，把乘客转运至目的地站或能提供正常运营服务的城市轨道交通车站，这种应急接驳组织方式具有影响范围大、涉及部门广、组织要求高、衔接环节多等特性。本文研究了城市轨道交通应急公交接驳的范围和启动、结束条件，梳理出政府相关部门、城市轨道交通运营单位和市公交企业的对应职责，分析了城市轨道交通应急公交接驳的信息通报、启动程序和车站组织等关键环节，并提出若干建议供政府相关主管部门和城市轨道交通运营等单位参考借鉴。

城市轨道交通；应急；公交；接驳

城市轨道交通近些年来在我国发展迅速，至2017年初，我国已有30个城市（不含港澳台地区）开通城市轨道交通共计133条线路、2671个车站，运营里程累计超过4150公里。

据统计，2016年我国城市轨道交通客运总量已超过160亿人次，各城市轨道交通平均日均客运量超150万人次。随着城市轨道交通在城市公共交通系统中的骨干作用凸显，城市轨道交通运营单位的安全保障和客运服务压力增大，因不可预见或不可控制因素而突发的影响列车正常运行的事件无法完全杜绝，当突发事件导致停止运营服务或运能不足时，为防止乘客在站内滞留积压，采用应急公交巴士转运乘客，利用地面道路把乘客运送至目的地站或能提供正常运营服务的轨交车站即为城市轨道交通应急公交接驳[1]。

1 城市轨道交通应急公交接驳的范围和条件

启动应急公交接驳时，应当由城市轨道交通运营单位主导确定接驳范围，因为接驳区域必须与城市轨道交通的行车交路调整和运营客运组织相匹配[2]。为了能够让乘客到达城市轨道交通线网的所有车站，应急公交接驳的起点站即为城市轨道交通行车小交路的终点站[3]。

城市轨道交通运营单位通常出现下列情况之一时，应启动应急公交接驳专项预案。一是在城市轨道交通同一区段双方向行车可能中断30分钟及以上时；二是在城市轨道交通某一区段单方向行车可能中断40分钟，而且部分区间采用单线双向行车且间隔在20分钟以上时；三是发生大面积城市轨道交通设备系统故障，导致某一区段双方向行车可能延误40分钟及以上时[4]。

城市轨道交通应急公交接驳的结束条件通常有三种，一是城市轨道交通受影响的区段已经具备行车条件，恢复正常运营后；二是城市轨道交通车站内的滞留乘客已疏散完毕；三是启动城市轨道交通应急公交接驳预案达到2小时，乘客已充分获知有关信息并提前合理选择地面公交出行[5]。

2 城市轨道交通应急公交接驳的职责分工

2.1 城市轨道交通运营单位的职责

向市轨道交通应急指挥中心提出应急公交接驳申请；根据现场情况调整运营组织方案，避免在线列车进入事发区段引发次生灾害[6]；利用广播、电子显示屏、告示牌和微博、微信、短信等渠道，向乘客发布城市轨道交通运营调整、疏导方式、疏散通道等重要信息；组织车站人员迅速疏散受影响的滞留乘客，加派人员维护车站秩序，必要时采取关站措施，同时组织专业救援人员开展应急处置；设置应急公交接驳点位，竖立应急接驳标志牌，安排专人接洽应急公交接驳巴士；广播引导疏散乘客到达应急公交接驳地点候车乘车，并维护好现场秩序[7]。

2.2 城市公交企业的职责

根据市轨道交通应急指挥中心指令，安排公交运力立即投入城市轨道交通客流应急接驳；及时将应急公交接驳运力准备、参加应急接驳的巴士数量、预计到达接驳站点的时间等运作情况报告市轨道交通应急指挥中心[8]；负责应急公交接驳巴士的运行组织、调度和现场秩序维护，并在巴士明显位置统一悬挂应急接驳标志，以方便乘客和交警识别；第1辆接驳巴士应在接到通知后10分钟内到达接驳区段的指定车站或城市轨道交通运营单位指定的站点，后续巴士到达时间间隔一般不应超过6分钟；接驳巴士在指定路段和应急公交接驳点上下客，到达应急接驳区段的首末站后折返，循环运行接驳疏导乘客，直至接到应急接驳结束指令时停止。

2.3 城市轨道交通应急指挥中心的职责

通知公交企业组织应急接驳巴士前往指定地点；统筹指挥应急公交接驳巴士的现场服务组织，协调市相关职能部门联动配合。

2.4 市公安交警部门的职责

组织相关交警队实施地面交通疏导，必要时采取交通管制措施，禁止除应急公交接驳巴士以外的其他无关车辆进入交通管制区域；开辟救援通道，确保应急抢险和救援通道的畅通和安全；协助城市轨道交通运营单位维护现场秩序，实施安全警戒和监控，必要时对乘客疏散区域实行治安管理。

3 城市轨道交通应急公交接驳的关键环节

3.1 信息通报

事发地城市轨道交通运营单位应及时、准确、完整的向市轨道交通应急指挥中心报送运营延误或中断信息，主要内容包括发生运营延误或中断的开始时间，受影响的线路、区段和方向；预计受影响的客运量和受影响的时间；需启动应急公交接驳的城市轨道交通车站站名、接驳方向；车站周边500米有无巴士站台等信息。

3.2 启动程序执行

（1）当城市轨道交通运营线路出现可能中断行车20分钟以上时，城市轨道交通运营单位应提前向市轨道交通应急指挥中心预警，并向全线网车站发布受影响区段范围，准备启动应急公交接驳预案的预警命令。

（2）当达到启动条件后，城市轨道交通运营单位立即向市轨道交通应急指挥中心提出应急公交接驳申请。经其核实批准后，由市轨道交通应急指挥中心通知公安交警部门和相关公交企业启动应急接驳预案。

（3）城市轨道交通运营单位组织相关车站对扣停列车进行清客，在未受影响区段实施列车小交路运行；负责接驳的公交企业做好巴士调运工作后，要及时将投入应急接驳的巴士车牌号、数量告知城市轨道交通运营单位，以利于相关车站做好应急接驳巴士停靠载客的引导工作。

3.3 站内应急响应

在遇突发事件时，数量有限的站务人员需要保证设置告示、播放广播、站内疏导、站外指引和接驳配合等工作同时有序进行，各岗位间的协调联动显得尤为重要，通行的车站应急程序如下：

（1）接到启动公交应急接驳的指令后，接驳区段内的车站立即停止售票，并按规定办理乘客退票或发放致歉信、赠票等，引导无需搭乘公交接驳巴士的乘客疏散至站外改乘其他交通工具。

（2）公交接驳区段内的车站应及时播放广播，并设置“公交接驳点”标志牌和相关告示，引导需要乘坐公交接驳巴士的乘客到指定的站外接驳点换乘，并安排专人迎接接驳公交巴士。

（3）接驳点的工作人员接到接驳巴士后，应及时统计、报告有关接驳巴士数量、行驶方向。接驳区段两端的始发、终到站应记录应急公交接驳巴士的开行总量，以便于后续可能涉及到的费用结算。

（4）非接驳区段内的线网其他车站应根据票务政策，对受影响的乘客办理票卡免费更新，为持赠票的乘客办理免费进出付费区。全网车站均应统一口径，做好乘客的解释、服务工作。

（5）同一区段双向行车中断时，公交接驳区段内的车站在乘客疏散完毕后，非换乘站的车站可根据情况关闭车站，张贴车站关闭告示；换乘站则应做好相关解释、疏导等服务工作。

（6）接到应急公交接驳结束指令后，车站应尽快将恢复正常运营的信息告知接驳点乘客，便于乘客自行选择出行方式。在确认后续无应急公交接驳巴士抵达本站后，组织出入口乘客重新回车站坐车。

4 结语和建议

（1）按照“统一指挥，多方协作，各司其职”的原则完善预案，明确政府相关部门和城市轨道交通运营单位、公交企业在应急处置过程中的职责分工，细化预案从启动、执行到关闭的运作全流程，确保各环节无缝、有序衔接，最大程度减轻因突发事件对城市轨道交通运营服务及社会秩序产生的不良影响，最大限度保护受影响乘客的生命财产安全[9]。

（2）城市轨道交通运营单位可在车站设置公交接驳箱，集中摆放公交接驳常备物品，并根据预案设计制作应急接驳巴士运行线路示意图，以便巴士司机按设定线路载客行车[10]。

（3）城市交通行政主管部门定期总结城市轨道交通应急公交接驳预案实施情况，协调处理有关重大问题，及时组织公布公交巴士站点、线路变更和城市轨道交通运营组织政策（如服务时间调整和新开通车站出入口）等信息。

[1] 刘王瑞,滕靖,张抒扬． 城市轨道交通线路运营中断条件下的公交驳接运输组织[C]2013年中国城市交通规划年会暨第27次学术研讨会, 2014．

[2] 滕靖,徐瑞华． 城市轨道交通突发事件下公交应急联动策略[J]． 铁道学报,2010(05)：13-17．

[3] 郑晓民． 地铁应急公交接驳的相关问题探讨[J]． 现代城市轨道交通,2010(04)：18-20．

[4] 宋键,杨耀． 城市轨道交通应急体系研究[J]． 城市轨道交通研究,2009(09)：7-9．

[5] 蔡于． 城市轨道交通应急处置中的若干核心问题[J]．城市轨道交通研究,2007(07)：9-11．

[6] 何宗华,汪松滋,何其光． 城市轨道交通运营组织[M]．中国建筑工业出版社,2003．

[7] 尹浩东． 运营中断条件下城市轨道交通乘客出行行为建模与客流诱导优化研究[D]．北京交通大学,2017．

[8] 刘静． 城市轨道交通突发事件下的公交车辆应急调度方法研究[D]．北京交通大学,2016．

[9] 梁素枝． 城市轨道交通应急接驳公交设计[D]．长安大学,2014．

[10] 张学尽． 城市轨道交通与常规公交换乘协调性研究[D]．西南交通大学,2004．

Study on emergency shuttle bus connection of Urban Rail Transit

Taotao Lin Zengyi Chen Rongfeng
(Shenzhen Metro Group Co. Ltd., Shenzhen 518000)

When the urban rail transit disruptions to stop operations or service capacity is insuf fi cient, the emergency bus transport passengers to the destination station or the normal operation of the subway station, this way is called emergency shuttle bus connection of Urban Rail Transit.This paper studies the city rail transit public transit and the scope of the start and end conditions, sort out the corresponding responsibilities of relevant government departments, city rail transit operation units and city public transportation enterprises, analyzes the city rail transit emergency shuttle bus information, start the program and other key aspects of the station. Finally, some suggestions are put forward for reference by relevant government departments and urban rail transit operators.

U121

A

Key words:Urban rail transit; Emergency; Shuttle bus; Connection