提升农村“三资”管理水平

陈同琴 郭腾飞/江苏省高邮市委农村工作办公室

提升农村“三资”管理水平

陈同琴 郭腾飞/江苏省高邮市委农村工作办公室

为更好地落实和维护农户的集体经济组织成员权利，提升农村集体“三资”管理水平，江苏省高邮市以开展“阳光行动”试点工作为契机，精心组织、周密安排，在全市188个行政村全面推广使用“E阳光”手机APP，取得显著效果。

一、农村“三资”管理现状

截至2016年底，高邮市村级集体总资产10.43亿元，其中集体资金1.45亿元，农用地资源125.22万亩，村均分别为555万元、77万元和6660亩。一是坚持村账镇管制度。在坚持所有权、使用权、监督权、核算权“四权”不变的前提下，采取管账、管钱、管合同“三管齐下”的方式管理村集体资金，确保村级集体资金安全。二是坚持财务收支预决算制度。村集体经济组织的财务活动实行预决算管理，坚持“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，每年初编制财务预算方案，方案需经村组织成员大会或成员代表大会讨论通过后执行，报乡镇农经部门备案。三是坚持财务审计制度。采取县乡两级联审、定期审计与不定期审计结合、专项审计等方式，进行农村财务审计工作。

二、“ E 阳光”手机APP系统设置

（一）手机端模块设置

“我村情况”。包括村情概要、村级三资、村部动态、村财公开、统战信息。重点公开村集体经济组织的“三资”信息，按季度公开村集体收入支出明细、债权债务明细、收益分配、年初预算、年末决算等财务情况。2017年一季度财务公开上传率达89%。

“我在村里”。包括“我家的地”“我的支出” “我的补贴”，如“三项补贴”、新农合补贴，基础养老金、股份分红、福利救济等情况。如是低保户、低收入农户、重残人员，适时展示该户享受的政策性救助、帮扶补助、减免事项等情况。

“信息发布”。包括“惠农政策”“通知公告” “三农信息” “身边典型”。重点推送村“两委”、村经济合作社的通知、公告及有关农口部门的农业技术、种养信息以及基层党建、组织建设等信息。

“我要提问”。农民可以直接填写相关咨询和疑问并发布，村干部能够在综合管理系统中获取该信息并进行答复，村干部们在做什么，干到什么程度，结果怎么样，村民都能参与进来，广大村民由过去的“旁观者”变成了“参与者”。

（二）电脑端后台操作

“E阳光”手机APP的后台管理系统模块与手机端基本一致，村干部可以在后台对应的模块中添加信息发布，每一个村都有独立的账号和密码，保证了数据安全，并增设了数据统计功能，村干部可以及时查看该村用户的发布数据、财务公开、村民登录统计数据等。

三、“E阳光”手机APP推广举措

高度重视，全面推进。高邮市决定在全市所有行政村整体推广使用“E阳光”手机APP。市委农工办多次赴乡镇（园区）认真听取乡镇农经站、村“两委”主要负责人及部分村民代表意见，市政府分管领导召集部分乡镇、村和部门负责人就全面推进“E阳光”手机APP再次征求意见，并在全市农业农村重点工作推进会、全市农业保险工作会等专题会议上部署推进。同时，市财政拿出部分资金采取以奖代补的方式，切实推动“阳光行动”工作的开展。

制定方案，明确目标。根据省、扬州市的相关要求，高邮市委农工办研究制定实施方案，下发《关于在全市开展农村集体财务资产管理“阳光行动”的通知》，要求各乡镇（园区）党委、政府制定具体实施方案，明确具体要求和序时进度，市委农工办重点抓好业务指导和工作检查。截至去年底，“阳光行动”所有农户基础数据采集基本到位，全市188个行政村（社区）全部上传投入使用。

组织培训，专门部署。去年10月，高邮市组织全市村会计或操作员200余人，先后4期举办农村集体“三资”管理“阳光行动”培训班，邀请平台研发工程师从数据规范采集、数据上传、平台使用、后期维护等方面进行培训。今年4月，再次组织全市村会计业务培训班，邀请软件公司技术员主要就针对推进过程中出现的问题进行讲解。市委农工办还联合市纪委等相关职能部门，通过监督检查、上门督促等措施，推动各乡镇（园区）把这项民心工程做实做细。

广泛宣传，营造氛围。通过《今日高邮》、高邮政府网和省农委《走进新农村》电视栏目等多渠道多形式，大力宣传开展“阳光行动”目的意义、内容要求和亮点做法，努力营造良好氛围。充分利用村“两委”班子换届选举契机，宣讲推广使用“E阳光”手机APP的目的和意义，要求各村统一思想认识，通过手机新媒体形式，把“家底”晒出来，把村情说出来，把政策亮出来。高邮市高邮镇、开发区采用印制二维码宣传画册发放到户的方式，精准指导农户安装，通过结合前期土地确权颁证、农业普查时采集的信息，全方位、多渠道搜集农户信息，基本做到天天有动态、月月有更新。□