基层农技推广信息化研究

秦芹

摘 要：我国是一个农业大国，农业是我国的基础性产业，加强农业生产活动的探讨，做好农技推广工作，对于提高农业生产效率，确保农产品质量安全，促进农业的持续健康发展具有重要意义。基层农技推广信息化是一项功在当代，利在千秋的惠民工程，能够使得广大农户收益颇多。本文主要分析了基层农技推广信息化建设中面临的一些问题以及应该采取的措施。

关键词：基层农技推广：信息化；农业生产

目前，我国农业技术推广已经取得了阶段性的成果，但也面临农业科技转化的瓶颈。早在2004年，国家农技推广体系改革试点已经全面开展，起到了很好的带头作用。但在基层农技推广中依然存在一些问题，如管理体制不够顺畅、人员素质普遍偏低、设施条件相对落后等。然而，信息化作为一种智能化的手段来管理这种规模庞大、自上而下的组织体系，对于提高推广效率发挥着重要作用。因此，基层农技推广信息化势在必行。

一、基层农技推广信息化的重要意义及现状

农技推广信息化是农业信息化的重要组成部分，是发展现代农业的一种催化剂，是提高技术普及率、技术到位率和推广效率的重要手段，有利于加快农业信息化进程、创新农技推广方式方法、提高农技服务质量、加快农业科技成果转化应用。

近年来，国家大力推动农技推广体系改革，扭转了农技推广的困难局面，基层农业技术推广体系改革基本完成。启动基层农技推广机构“特设岗位计划”，鼓励搞笑涉农专业大学生到基层工作。2005年，由农业部科教司指导和中国农科院农业信息所承建的中国农业推广网已经成为国家基层农技推广信息管理和服务平台，该平台承担了“基层农业技术推广体系改革与建设示范县”项目的管理。2010年到现在，中央累计投入近100亿元支持全国乡镇农技推广机构建设业务专用房，配备仪器设备和交通工具，有效改善了基层农技推广工作条件。中央强调要强化基层公益性农技推广服务，加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作。2012年修订实施的《农业技术推广法》，从法律上明确了国家农技推广机构属于公共服务机构，履行公益性职能。到目前为止，全国各地农技推广机构正在进行事业单位分类改革的工作，已经取得了初步成效。近几年，为了提高农业生产效率，确保农业生产活动中的选种、施肥、灌溉及病虫害防治等行为的规范化，越来越多的基层农村陆续引进和开发了农作物重大病虫害数字化检测预警系统、全国植物检疫计算机管理系统、全国测土配方施肥数据管理平台，实现了种子、植保、土肥、农情等数据信息的上报和处理的网络化、可视化。

二、我国基层农技推广信息化存在的问题

1.组织机构混乱，组织实施困难

由于我国农业推广组织体系存在横向和纵向分割，信息化作为一种自上而下的管理工具，在责任主体方面难以落实。目前，我国农业系统包括农、林、水等多个行政部门，他们都有各自的推广机构，农业技术推广责任主体难以确定。长期以来，我国农业技术推广形成了中央、省、地、县、乡多级行政部门指导的模式，而农业推广系统中种植业、畜牧业、水产属于不同系统。在横向方面，自上个世纪九十年代实行“分税制”以来，中央、省、地、县各级政府共同负担着农技推广机构的财政拨款，但实际上大多数乡镇推广机构财政拨款由乡镇政府负担，而县级政府只是名义上基层农业技术推广机构的主管部门。农技推广组织机构的纵向和横向分割是阻碍基层农技推广信息化实施的重要因素。

2.农技推广资金投入不足

基层农技推广的资金分为基础支撑的全国信息化平台建设和维护的国拨资金和投入较少的终端设施费用。前部分资金主要用于基础设施的建设和维护，资金数额较大。这些资金的投入一般由地方财政拨款，当地方财政资金出现困难时，用于农技推广的资金就很难得到保障。在加上基层农技推广信息化工程本身是投资和回报不能立即兑现的项目，投入和产出难以成比例，给农技推广带来了重重阻碍。

3.信息服务资源难以共享

在我国，农业技术推广是发展农业的一种手段，而在某些国家，农技推广逐渐被农业推广所取代。这是因为农业推广不仅需要相应的农业技术和必要的理论知识，还需要数量掌握基本的农业技能，有效将农业基础信息和农业技术传递给农户，帮助农民解决农业生产遇到的问题。目前，我国各涉农信息和服务被国家的农田、气象、环保、水利等部门掌握，共享信息受到出版企业和学术机构的控制，因此关于农业方面的信息和服务难以共享，造成农业技术推广信息化的不利局面。

三、推進基层农技推广信息化的措施

1.确定农技推广的主管部门

农技推广信息化是一项国家基础性工程，因此在推广实施过程中可以考虑有农业主管部门牵头，分配承担工程的责任主体。确定农业主管部门的主体责任外，畜牧、林业、水利等部门要协同配合，组成联合推广小组，从基层农技推广的体系管理和服务出发，组织农业推广信息化的全面落实。在组织实施过程中，为了信息化工程的顺利开展，要落实基层农技推广基础设施的建设，优化资源配置，充分协调利用各种资源。

2.加大投入确保基层农技推广体系建设

自我国实施“基层农技推广体系改革和建设示范县”工程以来，大大推进了农技体系改革和建设的进程，在很大程度上增强了基层农技管理机构的职能，建立了科学示范网络，形成了“专家-农技人员-科技失范户”的农业技术推广模式。此外，地方财政要设立专项资金，用来建设农技推广用房、购买仪器设备，确保农技推广信息化建设落到实处。

3.实现农业信息的集成与共享

目前，我国农技推广信息化资源共享面临的困境主要是信息和资金的严重匮乏，让农业信息化建设步入了“有路无车”窘境，进一步制约了农业技术推广信息化的步伐。因此，要在平衡各方利益的前提下，尝试用项目带动信息和服务资源的共享，推进信息化服务平台的建设，加强现代科技设备的研发与制造，有效整合各方资源，实现信息资源的互联互通，避免出现“孤岛效应”，这是基层农技推广信息化的关键所在。

参考文献：

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[2]赵金.基层农技推广体系亟待加强[J].基层农技推广，2013，（11）.

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