深化改革 激活发展“引擎”

《政府工作报告》提出群众和企业到政府办事“最多跑一次”的新要求，让民营企业家精神为之一振。面对企业和群众的期待，如何更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化“四张清单一张网”改革，以全面深化改革优化资源要素配置，用政府自身改革撬动经济社会各領域改革，出席省人代会的代表们展开热议。

以“最多跑一次”改革激发市场活力

这几年，浙江简政放权改革蹄疾步稳。2016年，我省首个行政审批局成立，相对集中行政许可权试点落地。2016年12月召开的全省经济工作会议，浙江更是提出了“最多跑一次”的理念和目标，全面推进简政放权改革。“最多跑一次”改革成为《政府工作报告》中的热词之一。

“第一次听说‘最多跑一次时，内心非常惊喜，这等于倒逼政府减权放权，变成真心服务企业的‘店小二。”浙江一鸣食品有限公司总经理朱立科代表表示，审批环节多卡一天，企业就会少赚一天的钱，投资的信心和积极性就会少一分。

“浙江打造审批速度最快的省份，对于企业来说就是降低了制度性交易成本，‘最多跑一次是在原先放权的基础上进一步提出了一个标准、一个明确的导向。”朱立科说。

温州市龙湾区人大常委会主任周赞代表认为，审视当前我省群众和企业到政府办事的现状，我省行政审批改革离“最多跑一次”目标还有一定差距，特别是行政审批“一张网”建设还存在许多不足。

“比如，各地、各部门与浙江政务服务网对接不顺畅，各部门仍保留线上垂直管理的系统，没有纳入统一的政务服务网络，而且网络系统只延伸到区级部门，没有下放到乡镇（街道）；审批领域中互为前置、各自为政、程序复杂、缺乏协作等问题依然存在。”

在向大会提交的《关于加快推进“最多跑一次”行政审批制度改革的建议》中，周赞提出，要加快推进全省“一张网”提升工程，推进浙江省政务服务网纵向与地方和部委，横向与各级职能部门之间的网络互通互联，并网共享；并强化工作保障和责任机制，明确进度要求，列出时间进度表，加强责任监督，实现变“群众奔波”为“信息跑腿”。

改革再推进，势必影响一些部门、个人的既得利益，怎么办？宁波江北区委书记华伟代表的答案很简单：有为。

2016年，江北区加大推进政府职能转变工作力度，推动项目审批提效增速。在不漏一个审批环节、不少一份审批资料、不缺一枚审批公章的情况下，该区将审批周期从过去的最多半年，压缩至如今的最短7天，创造了同类工业项目审批新速度，助推江北区2016年度工业投资增幅居宁波市前列。

“冲破阻碍、突破困难的时候，也正是改革取得进展的时候。我们必须义无反顾地不断推进改革，披荆斩棘、一往无前。”华伟说。

在浙江现代阳光律师事务所主任冯秀勤代表看来，推进简政放权过程中，有一些法律法规还是相对滞后的，这可能会成为深化改革的“最大瓶颈”。她建议，要加快法律法规“立、改、废”，把没有的法律立起来，把不合时宜的法律改掉，完全不合时宜的废掉。

简政放权不是让政府当“甩手掌柜”。“从简政‘放权，到‘放‘管结合，再到‘放管服改革，浙江推进政府自身改革的步伐可谓是步步为营、层层递进。”泰昌集团副总裁王茂法代表表示。

“要强化‘批管分离，避免‘重审批轻监管‘以批代管的现象。”周赞建议，一方面部门审批职能内设机构要专注做好服务工作，避免审批职能交叉、分散办事程序繁琐等问题，确保审批过程的顺畅、便捷；另一方面部门其他内设机构加强后续监管，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，以强化监管保障审批简化。从而，形成审批、监管既相互监督又相互促进的工作格局，既激活市场与社会活力，又保证市场与社会有序运行。

以“土地确权”等改革带动“三农”发展

“深入推进农村‘三权到人（户）、权跟人（户）走改革，农村生产、供销、信用合作‘三位一体改革和户籍制度改革。”《政府工作报告》显示，2016年，浙江正以创新探索和务实改革，不断整合资源、激发农村活力。

浙江省农民专业合作社联合会副会长熊金平代表，来自“九山半水半分田”的丽水，对土地确权与流转工作深有感触。

“山地林权和耕地，是山区农民的重要资产，但这些资产，在以前是‘死的、沉睡的。通过确权，老百姓有‘证在手，心中有底了，也能贷款、流转了。”熊金平认为，盘活农村资产有利于丽水山区农民更好跟上全省发展的步伐。

不过，熊金平指出，在土地确权过程中，要妥善处理好各种关系。“尤其在山区农村，耕地长期以来存在‘丈量亩和‘估计亩的情况。‘估计亩，就是对偏远山区的土地，没有实际测量而是毛估估的，确权时与实际情况可能会有出入，要做好对农户的解惑释疑工作。”

自2015年以来，全国278个地区开展了农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。宁波是农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区之一。

宁波市鄞州区云龙镇上李家村党支部书记李德龙代表发现，在试点中，存在农地租赁关系不够稳定，价值评估缺乏标准，经营权颁证流程长、手续复杂，抵押物处置变现较难等问题，影响了土地经营权抵押贷款试点工作的推进。

为此，他建议，在保障流转各方权益、不增加农户负担的前提下，适当延长承租期限，并根据实际情况灵活、及时予以确权。

同时他提出，增强抵押物登记、公示等工作的透明度。“规范抵押物权证发放和抵押登记环节，加强登记管理，完善登记公示。”

“要完善价值评估机制。明确评估标准，形成标准化的评估流程和框架。结合宁波实际，建议从前期政策性专家小组评估为主，逐步向商业银行自主评估的市场化评估为主转变。”李德龙说。

“三位一体”，即农村生产、供销、信用合作。农民合作经济组织联合会（简称“农合联”），是“三位一体”的主要载体。临海市涌泉柑橘专业合作社理事长冯贻法代表，就是这项改革的受益者之一。

2016年7月，临海市成立“三位一体”农民合作经济组织联合会，冯贻法担任涌泉镇农合联副理事长。

“以往合作社的橘农，既是种植户，又是推销员，既要愁‘种不好，又要愁‘卖不好。加之合作社普遍低小散，农产品很难走出去。”冯贻法说，合作社抱团成立“农合联”，橘农只需种好产品，其他事情全部交给“农合联”。

“农合联”的效应还在不断扩大。冯贻法认为，这个大平台的作用，既可正向推动涉农资源大整合，也可反向促动合作社发展壮大。

以“一带一路”战略拓展发展空间

G20杭州峰会，翻开了浙江对外开放的新篇章。峰会后的浙江，因时而谋，顺势而上，深入推动重大开放举措落地，加快融入全球经济步伐。

響应“构建丝绸之路经济带与海上丝绸之路”战略倡议，《政府工作报告》提出，“围绕打造‘一带一路战略桥头堡目标，加快建设义甬舟开放大通道”。

“2017年1月3日金甬铁路开工，意味着义甬舟开放大通道建设全面启动，也意味着义乌、宁波、舟山等地将迎来全新的发展机遇。”宁波港九龙仓仓储有限公司顾问孙荣光代表表示，义甬舟大通道，将连接浙江的东与西，打通海上丝绸之路和丝绸之路经济带，形成“向西借陆出境”和“向东借海出洋”的发展格局。从此，更多的义乌小商品将通过这条大通道走出国门，宁波、舟山不仅能东望浩瀚海洋，也能西望宽广的欧亚大陆，打造具有全球影响力的物流大走廊。

“宁波保税区建设全省开放大通道贸易主平台，对助力我省融入国家‘一带一路战略和长江经济带建设具有重要意义。”2017年1月17日下午，在宁波代表团全团会议审议《政府工作报告》时，宁波大学商学院副教授、民建宁波市委会副主委杨丽华代表说。

杨丽华指出，宁波自古以来就是我国东南沿海的重要出海口，是世界第四大港口城市，也是“海上丝绸之路”东方始发港。宁波保税区建设全省开放大通道贸易主平台，具有区位条件、功能政策、产业基础等优势。

她建议，要从推动宁波保税区转型升级、功能延伸角度出发，支持宁波保税区跨区合作，实现互补联动；支持宁波保税区开展国际贸易综合改革试点，推动全省涉及外经贸领域重大改革措施在保税区先行先试；支持宁波保税区搭建外贸综合服务平台，优化报关报检、信息咨询、客户介绍、产品展示等方面的服务，提高出口效率。

“义新欧”中欧班列实现常态运行，义乌国际贸易综合改革积极推进，义甬舟开放大通道加快建设——现在的义乌，正全力以赴打造世界贸易重要货源地和“一带一路”战略桥头堡。

“截至2016年12月31日，‘义新欧中欧班列已往返运行136次，10282个标箱。去程班列共发运115次，9682个标箱。回程班列共发运21次，600个标箱。”来自义乌市巨龙箱包有限公司的邵宝玲代表认为，义新欧班列自开通以来取得了明显成效，成为深化浙江省与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。

为此，她带来了《关于将“义新欧”班列纳入全省发展战略的建议》。邵宝玲呼吁，进一步加强全省货源统筹，建立资金保障机制，支持“义新欧”中欧班列做大做强。

“支持‘义新欧中欧班列开展国际快件业务和拼箱业务，支持建设‘义新欧沿线国家海外分市场、物流分拨中心、经贸产业合作园、跨境电子商务海外仓等项目，支持设立果蔬、生鲜等进口商品指定口岸。”邵宝玲说。

近年来，浙江跨境电商发展迅速。《政府工作报告》提出，要“深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合实验区建设，打造‘网上丝绸之路”。

“有关研究表明，未来几年我国跨境电商仍将保持30%的复合年均增长率，2017年跨境电商交易额预计将达到我国进出口贸易总额的20%左右。”温州东方管理科学研究院院长周德文代表认为，跨境电商将在现代外贸中扮演越来越重要角色，但目前税收体系、消费者权益保护、物流时间与成本等问题，制约着跨境电商的发展。

“跨境电商业务涉及通关、物流、仓储、税收、金融等许多方面，政府部门应重视建立完善跨境电商的社会服务体系。同时，建议鼓励企业到海外建仓，以大宗运输替代零散小包运输，缩短跨境电商配送时间，降低物流成本。”周德文表示。