交通运输部：以降本增效推进供给侧结构性改革

申爱萍

11月23日，本刊记者从交通运输部第十一次例行新闻发布会上了解到，下一步将“以降本增效推进供给侧结构性改革”。当日，交通部新闻发言人、政策研究室副主任吴春耕不仅介绍了供给侧结构性改革重点任务进展，还就多式联运发展、渤海湾“碧海行动”、国家公路网命名编号调整、新能源车辆推广等问题进行了阐述。

15项重点任务完成年度目标新改建农村公路25.4万公里

党的十九大报告充分肯定了交通运输行业五年来取得的辉煌成就，指出“高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。”吴春耕介绍，截至10月底，全年64项供给侧结构性改革重点任务中，有15项已经完成年度目标。包括取消了西部四省区政府还贷二级公路收费，对符合包装及数量条件的12种不燃、无毒、无腐蚀气体道路运输实现豁免，推进取消船舶登记费和船舶及船用产品设施检验费政策，跨省大件运输并联许可全国联网，内河船型标准化，实施老旧船舶和单壳油轮提前报废更新政策，启动50个城乡交通运输一体化示范县建设，推进区域港口一体化、加快推进京津冀港口功能优化，推进长三角地区江海直达运输等。

27项重点任务超前推进。包括开展道路货运无车承运人试点，推进车辆道路运输证异地年审，推进多式联运发展，推进普通国省干线公路服务区建设改造，推动枢纽和港口集疏运体系建设，新改建农村公路，启动智慧港口示范工作，推进旅游风景道路建设，推进邮轮运输发展，积极推进旅客联程运输发展，推进货运车辆和物流装备标准化，深化交通运输“放管服”改革等。其中，新改建农村公路25.4万公里，完成全年20万公里任务目标的127.1%，贫困地区新增6501个建制村通硬化路。

下一步，交通运输部将按照既定的年度工作目标，加强统筹协调，把降成本作为重中之重，严格按照时间节点，确保年度各项重点任务顺利收官。

多式联运上升为国家战略降低物流成本超55亿元

多式联运是指由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。它集合了各种运输方式的优势，具有其他运输组织形式无可比拟的优越性。针对我国多式联运在运输中所占比例比较低以及如何改善等问题，吴春耕表示，将从七方面着手，以供给侧结构性改革为主线，以提升多式联运服务品质，加快构建便捷经济、安全可靠、集约高效、绿色低碳的多式联运体系。吴春耕介绍，今年1至9月，参加联运的企业700余家，完成集装箱多式联运运量超过60万标箱，降低能耗约40万吨标准煤，降低社会物流成本超过55亿元。

2016年12月，印发《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，明确多式联运上升为国家战略。吴春耕介绍，发达国家集装箱海铁联运比例通常都在20%至40%，而我国仅为2%；铁路集装箱运量占铁路货运的比例，发达国家为30%左右，我国目前仅10%。可以说，我国目前多式联运发展还处于起步阶段，总体发展水平不高。

近年来，各方企业积极开展多式联运业务，形成了海铁、公铁、陆空等多种联运模式，发展了以集装箱多式联运为主，兼顾商品车、冷链专业多式联运等服务。多式联运信息化智能化水平不断提升，加快研发驮背、冷藏等专业联运装备以及专用载运机具，技术装备专业化、标准化、集装化水平明显提高。标准规范建设成效初显，交通运输部成立了综合交通运输标准化技术委员会，下设多式联运工作组，制订了多式联运技术标准体系框架，编制完成了多式联运术语、运载单元标识等多项标准。

在多式联运枢纽建设方面，目前，交通运输部加大政策支持力度，已对50余个具有多式联运服务功能的物流园区给予资金扶持。铁路物流基地布局进一步完善，已建成12个集装箱中心站，8个内陆铁路口岸，正在加快推进208个一、二级铁路物流基地建设。全国70多个城市正在规划建设一批具有多式联运功能、口岸服务功能的内陆无水港，为多式联运中转和组织提供基础平台。

在集疏运体系建设方面，加快打通铁路、公路进港“最后一公里”。目前，全国43个规模以上港口建成了集疏运铁路，沿海和内河主要港口铁路进港率不断提高，一半左右的重要港区接入了高等级公路。近年来，集装箱铁水联运量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250万标箱，同比增长32%。

吴春耕透露，铁路国际合作机制、民航货运改革均取得突破。截至目前，中欧班列运行线路达到57条，国内开行城市34个，到达欧洲12个国家34个城市，今年1至9月，中欧班列开行2489列，同比增长121%，已成为国际知名的物流品牌。全国全货机数量稳步增长，中国邮政航空公司机队规模增至33架，顺丰航空全货机达到56架，空陆联运能力不断增强。

吴春耕表示，多式联运示范工程成效初显。2016年，交通运输部与国家发改委联合组织开展了多式联运示范工程，第一批发布了16个示范工程项目名单。今年11月初两部委，又公布了第二批30个示范工程项目名单。下一步，交通部将以提升多式联运服务品质、促进物流降本增效為核心，着力促进“四化建设”，就是基础设施无缝化衔接、运输装备标准化升级、信息资源交互化共享、市场主体多元化培育、联运模式多样化创新，加快构建便捷经济、安全可靠、集约高效、绿色低碳的多式联运体系。

吴春耕称，大力推进标准化建设方面，目前交通部已经组织制订了以45英尺为主体的内陆箱基础技术标准，铁路总公司也研发了45英尺宽体箱，将依托主要物流大通道，鼓励企业试用并推广。

同时，正在组织综合交通运输标准化技术委员会研究制定《多式联运电子运单》技术标准；多式联运示范工程企业也积极开展了中欧班列多式联运提单试点，探索“一单制”服务模式。下一步，将积极创造条件，依托多式联运示范工程等载体，支持有关企业先行先试，积极探索推广多式联运一单制服务模式。

渤海湾“碧海行动”成效显著4年打捞清除沉船50艘

渤海湾“碧海行动”，是全世界沉船打捞数量最密集、时间最紧迫、技术最复杂的打捞大会战。为清除碍航沉船沉物，消除潜在的重大污染源，保障海上交通安全，保护海洋环境，交通运输部在渤海海域实施了“碧海行动”计划。吴春耕介绍，渤海湾“碧海行动”实施四年以来，累计打捞沉船50艘，海上通航条件和海洋环境都明显改善，产生了良好的经济效益和社会效益。

据了解，渤海海域是我国水上交通安全监管的重点水域之一，海域内主要港口每年货物吞吐量在15亿吨左右，每年进出渤海海域的船舶数量达十几万艘次，船舶交通密集，事故风险较大。由于渤海是半封闭的海域，自净能力比较差，海洋生态环境也比较脆弱。据海事部门2013年统计，渤海湾及黄海北部水域共有碍航沉船73艘，80%以上分布于航道、锚地和航路，不仅严重危害海上交通安全，而且沉船内燃油随时可能泄漏，对海洋生态环境及渔业生产形成严重威胁。

自2014年起，分批逐步打捞碍航沉船。具体承担打捞任务的烟台打捞局克服了沉船数量庞大、沉没时间长、船体锈蚀严重、图纸资料缺失、淤埋深等重重困难，认真筛选碍航沉船，科学组织水下扫测，精心编制打捞方案，深入开展安全评估，严格执行项目管理程序，取得了阶段性成果。2014年打捞沉船7艘，2015年打捞沉船19艘，2016年打捞沉船10艘，2017年打捞沉船14艘。

下一步，交通运输部将全力以赴，继续完成渤海“碧海行动”后续沉船的打捞任务，并在此基础上，积极推动在我国其他海域沿海推广实施“碧海行动”。