坚持富民优先 增进民生福祉

江苏省苏州市委 苏州市人民政府

坚持富民优先 增进民生福祉

江苏省苏州市委 苏州市人民政府

江苏省苏州市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“两聚一高”总体要求，着眼大民生视野把握百姓期盼，聚力农业创新求突破，聚焦农民增收求实效，深化农村改革增活力，不断完善强农惠农富农政策体系，农民收入水平连续多年保持快速增长。2016年，全市农民人均可支配收入达2.77万元，村均年稳定性收入超800万元，城乡居民收入比缩小到1.96:1。

着眼底线民生，构建精准扶贫制度化、长效化机制

在切实做好各项扶贫工作的基础上，突出抓好因病致贫困难农户和集体经济相对薄弱村两个重点群体，着力提高脱贫攻坚成效。一方面，提高支出型困难农户救助水平。按照“底线公平、精准救助、分类施保”原则，结合“六个一”基层大走访活动，在全省率先建立困难家庭“一户一档一策”精准帮扶机制。目前，全市有9680户、1.6万名农村困难群众纳入低保救助范畴，低保户人均年收入可达1.5万元。昆山市率先出台《关于精准帮扶因病因残困难人员实施意见》，对因病、因残困难群体实行多重医疗保障、多方就业援助、多层次住房保障、多样化社会帮扶、全过程脱贫跟踪帮扶举措，苏州市级帮扶意见也即将出台。另一方面，加大集体经济薄弱村脱贫转化力度。在去年所有薄弱村年稳定性收入超过200万元的基础上，按照“扶上马、送一程、高质量”的要求，继续安排100个机关企事业单位挂钩、第一书记驻村帮扶薄弱村，通过资金补助、项目倾斜、贷款贴息、榜单激励、清单减负等扶持政策，持续增强薄弱村发展后劲。上半年，已下拨扶持资金8300万元，落实富民项目60个。吴江区引导50个薄弱村组建惠村公司，在城区投资建设富民载体，每个村年增加收入60万元。

着眼基本民生，拓宽农民增收多元化、可持续路径

充分挖掘农业内部增收潜力，不断拓宽农村外部增收渠道，持续加大政策助农增收力度，基本实现农民收入增长与经济增长同步。一是优化农民就业创业环境。实施农村创业富民行动计划，开展就业技能培训，发展农村劳务合作社，开发公益性岗位，努力扩大农村居民就业面。全市已累计组建劳务合作社380家，成员达1.85万人，支付各项劳务支出近2亿元。引导各类新型农业经营主体开设网店、微商等，大力发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务，上半年完成农产品电子销售近12亿元。在全国率先建立城乡接轨的职业农民社会保障制度，对符合条件的职业农民采取“先缴后补”的方式给予定额社会保险补贴。将城乡劳动者纳入创业担保贷款政策范围，贷款最高额度提高到50万元。二是发挥现代农业园区辐射带动作用。全市拥有51家国家、省、市级现代农业园区，占耕地比重46%，其中入园企业383家，市级以上农业龙头企业67家，专业合作社311个，家庭农场273个，为周边农户提供种苗供应、技术指导、农产品检测及产品销售等社会化服务，为大部分新型职业农民创业提供了平台，带动了地方特色产业发展和农民增收致富。三是提高股份分红水平。鼓励各地以镇为单位推动集体经济抱团、联合、异地发展，在城镇规划区、各类开发区等优势地段开发建设富民项目，2016年全市集体总资产突破1700亿元，拥有村级集体经营性物业用房3000多万平方米，股份分红总额突破36亿元，户均分红3200元。同时，开发建立覆盖全市、统一管理、线上交易的农村集体产权交易平台，吴中区已率先在省内实现全流程的在线交易，2016年完成产权交易3609笔、3.61亿元，仅农民发包收入就增长了10%以上。四是促进农旅深度融合。引导农民利用闲置房屋组建民宿合作社，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造一批休闲观光农业特色村庄和精品线路。建成各类农业休闲观光基地（点）1065家，上半年累计接待游客1100万人次，实现营业收入18亿元。五是建立生态补偿机制。通过财政转移支付，对因承担生态环境保护和基本农田保护责任而使经济发展受到一定限制的村集体经济组织和农民给予经济补偿，全市已累计发放生态补偿资金超过70亿元。

着眼质量民生，提高公共服务标准化、均等化水平

把政策、资源、力量更多向农村集聚，为农村居民提供更优质的公共服务和更满意的生活质量。一是提高社会保障水平。在率先实现城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”基础上，逐年提高社保补助标准。今年7月1日起，城乡低保标准提高至875元，特困人员供养、孤儿养育、重点优抚对象抚恤补助等标准同步调整。二是创新农村社区治理。深入推进社区服务社会化试点工作，采取“街道打包、社区落地”的方法，向第三方机构购买社会服务。全市累计投入7000余万元，在70%的镇（街道）、300个村（社区）先行先试，超过400名专业社工在基层一线服务。三是优化农村人居环境。启动新一轮美丽村庄建设行动，累计建成美丽村庄示范点100个、三星级康居乡村690个。扎实推进34个被撤并镇整治提升试点工作。全面深化“河长制”改革，严格落实水质改善“断面长制”，计划今年底农村生活污水治理率达到80%以上，明年基本消除全市112条城镇黑臭水体。结合“263”专项行动，全面推进铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化及环境整治工作，目前全市沿线违章建筑拆除工作已完成81.2%，沿线河道整治已完成64.2%，绿化新建及改造提升已完成81.9%。□